2017市级政府财政透明度排行 地方债务公开情况最差

政府财政公开透明是贯彻依法治国的要求，是推动国家治理现代化、提高政府治理能力的重要方面。

从2012年起，清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心每年定期推出中国市级政府财政透明度研究报告。中国经济周刊作为课题组授权独家首发的媒体，过去几年来见证了财政透明度报告的逐步完善和改进。

2017年中国市级政府财政透明度研究报告(下称2017报告)对全国除海南省三沙市以外的295个地级及地级以上城市和358个县级市的财政透明度状况进行了研究。今年的财政透明度指标体系在第3部分“其他重要的财政信息”中调整与增加了若干项目，包括政府性债务、产业投资基金及政府与社会资本合作(PPP)等的公开情况。

报告课题组负责人、清华大学公共管理学院教授俞乔告诉中国经济周刊记者，“与2012年首发研究报告结果比较，可以观察到，中国市级政府财政公开与透明情况连续5年有了较大进步，通过财政透明公开可以有效改善政府管理水平，提高国家治理能力。”

财政“四本账”公开情况继续提升，

衡量政府财政透明度的核心指标是市级政府对预算与预算执行情况，即“四本账”的公开情况(编者注：“四本账”包含公共财政、政府性基金、国有资本经营以及社保基金)。

2017报告认为，今年各类市级政府财政信息公开情况尤其是预决算部分较往年有了很大的进步，“四本账”的公开情况较去年有所提升，大部分城市都给出了较为完善的2016年预算执行以及2017年预算报告。

地级及地级以上城市财政透明度有明显进步。去年295家地级及地级以上城市的平均得分为44.62分，而今年295家地级及地级以上城市政府的平均得分为49.33分(见表1)。

2017报告显示，各城市得分在50～60之间的最多，有69个；其次为得分在40～50之间的城市，有57个；得分位于60～70的城市有42个；得分位于30～40的城市有40个； 得分超过80的城市共有5个，分别是北京、广州、杭州、上海和烟台。整体得分情况明显优于去年。

在过去几年里，北京、广州、上海在历年财政信息公开工作方面都处于领先的位置。今年杭州和烟台异军突起，政府财政透明度有了较大的提升，进入了排名前五的城市行列。事实上，排名前十位的城市得分比较接近，差别主要体现在今年新增的“地方政府债务”“产业投资基金”和“政府与社会资本合作(PPP)”等“其他重要的财政信息”部分。其中，杭州市和烟台市除了详细公布“四本账”外，还对这部分信息做了较好的披露。

而排名倒数30位的城市全都没有对本市的2016年预算执行和2017年预算报告详细公开，大部分仅仅在报告正文中对“四本账”某些项目总额进行了介绍，但基本细项则无从得知。排名靠后的城市在“其他重要的财政信息”方面同样表现不佳，难以达到中央和社会公众对于财政信息公开的要求与期望。 其中河南省商丘市、驻马店市以及甘肃省金昌市位列最后三名。