旅游行政许可办法正式公布

日前，国家旅游局公布旅游行政许可办法（以下简称办法）。办法是对国家旅游局行政许可实施暂行办法的修订，将于5月1日起正式施行。

记者注意到，办法分为总则、实施机关、申请与受理、审查与决定、听证、档案管理、监督检查和附则，共八章五十条。办法修订内容主要包括适用主体和规章名称、旅游行政许可的实施、旅游行政许可的监督检查等。

据了解，办法的适用主体由国家旅游局调整为各级旅游主管部门，规章名称相应地由国家旅游局行政许可实施暂行办法修改为旅游行政许可办法。

关于旅游行政许可的实施方面，办法对旅游行政许可标准化和信息化建设提出要求，规定实施旅游行政许可应当以许可标准化建设为指引，推进网上审批平台建设，推动旅游行政许可事项的网上办理和审批。办法对行政许可服务提出要求，规定旅游部门应当编制旅游行政许可服务指南，建立和实施信息公开制、一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制、服务承诺制、责任追究制和文明服务制等7项制度规范。办法对受理场所建设和管理提出要求，规定旅游部门应当设置专门窗口、配备专业人员受理和办理许可业务，以方便申请人。办法对行政许可事项受理单提出要求，规定向申请人出具的行政许可申请受理通知书应当符合行政许可受理单制度要求。办法对行政许可的中止和终止审查提出要求，明确决定中止和终止审查的具体情形。办法对行政许可备案提出要求，明确审批部门应当在颁发许可证件之日起30日内，逐级向上级旅游主管部门备案或者共享行政许可相关信息。办法对行政许可档案管理提出要求，规定许可档案管理内容、管理机构，以及档案的交接、保管、借阅、复制、销毁等要求。

关于旅游行政许可的监督检查方面，办法明确旅游行政许可监督检查制度，要求加强对许可实施情况的监督检查；明确旅游行政许可实施评价制度，要求组织开展评价，并依据评估结果持续提高许可工作质量；明确对被许可人从事旅游行政许可事项的监督检查要求。办法对法律责任与行政许可法作了衔接性规定。

国家旅游局政策法规司相关负责人介绍，国家旅游局行政许可实施暂行办法自2007年实施以来已逾10年。近年来，随着旅游业“放管服”改革深入推进，国家旅游局将多项行政审批事项下放至地方旅游部门实施，但国家旅游局行政许可实施暂行办法仅对国家旅游局实施行政许可作出规范。同时，国务院审改办不断规范行政审批行为，优化行政审批流程，推进行政许可的标准化，对行政许可事项管理、流程、服务、受理场所和监督检查等提出要求。因此，国家旅游局按照国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知要求，对国家旅游局行政许可实施暂行办法进行了一次全面修订，当前已形成由旅游行政许可办法旅游行政处罚办法旅游投诉处理办法共同组成、用以专门规范行政程序性行为的较完整规章体系。

记者了解到，办法制定过程中，国家旅游局有关司室多次听取基层旅游部门、旅游企业、旅游从业人员等方面的意见，就有关重点问题进行座谈研究，吸收各方合理意见建议，反复、认真修改，力求办法的科学性和可行性。