上蔡县保障房制定土政策 违规乱象何时休

　　导读：近日，本网发表了一篇以“上蔡县保障房公开出售 所建户型超国家标准两倍”为题的文章，披露了驻马店市上蔡县保障房违规现象：上蔡县华宝纺织公租房项目，未按照河南省施行的公租房“租售并举”管理办法中的“先租后售”要求，未经出租，直接公开出售;且所建124-134平方米户型超出国家和河南省制定的公租房标准面积两倍之多。稿件发布后，引发网民热议。网友反映，上蔡县公租房项目违规，华宝纺织绝非个例。华宝纺织负责人称，“不光是我们卖，政府建的公租房也卖，都卖完了”。对此，民众戏言，公租房项目违规已成“上蔡特色”。
　　针对此事，上蔡县华宝纺织公租房项目一张姓负责人称，因河南试上蔡县下达有公租房建设任务，为完成任务指标，上蔡县政府同县内的一些企业协商，通过让企业建设一部分公租房，分摊上级对上蔡县下达的公租房建设任务的一些压力。在企业建设公租房后，上蔡县政府却未将国家和地方配套给予的企业建设公租房约每平方米600元的补贴发放到位。致使上蔡县的企业在建设完公租房后大量亏损甚至举债，导致经营困难。

　　图/网络漫画保障房违规乱象

　　为寻求解决办法，在得知江西省萍乡市2014年对公租房实行的“租售并举”中提出了“即租即售”和单套建筑面积最高不超过80平方米后，上蔡县以华宝纺织为首的建设公租房的企业，连同上蔡县政府人员前往江西萍乡进行了调研。随后，为效仿萍乡市对于公租房采取的管理制度，上蔡县政府于2016年1月26日，发布了文号为上政〔2016〕2号的上蔡县中心城区公共租赁卓租售并举试行办法的通知。

　　效仿外地模式 从未上报申请

　　该通知中第14条提出：公共租赁卓推行“租售并举”采取“先租后售”或“即租即售”两种方式。其中对“即租即售”的解释为：经请示本级人民政府同意后，卓困难家庭经过资格审核程序后，对可出售的公共租赁卓直接进行认购的销售方式。

　≡于上蔡县效仿江西萍乡公租房租售中的“即租即售”规定，本网在河南省住建厅处得知，上蔡县官方从发布通知到实施至今的“即租即售”管理办法，从未向其上级住建部门(驻马店市住建局、河南省住建厅)进行上报申请，而河南省住建厅也从未对省内各县市批准过公共租赁卓“即租即售”。

　　河南省出台的关于公共租赁卓的豫政办 〔2015〕138号文，即河南省人民政府办公厅关于加强公共租赁卓管理的若干意见中第五条明确，用于出售的公共租赁卓原则上不超过当地公共租房规划建设总套数的30%。公共租赁卓承租对象租住一定年限(一般为3;5年)后,仍符合卓保障条件的,可选择申请购买所租住公共租赁卓全部或部分产权,也可继续承租;不符合卓保障条件的要予以腾退，不得申请购买所租住公共租赁卓。所以目前河南省实行的仍属“先租后售”方式。

　≡于公租房面积的规定，国家规定公租房单套建筑面积以40平方米左右为主，严格控制在60平方米以下。即使是上蔡县效仿的萍乡市中心城区公共租赁卓“租售并举”试行办法的通知中，对公租房的面积也限定单套建筑面积最高不超过80平方米。要求单套建筑面积为60-80平方米的户型占建设规模的50%左右。但上蔡县华宝纺织所建公租房未效仿该办法，其建设的是124-134 平方米的超大面积户型。

　　公租房现多重违规 土地仍属工业用地

　≡此，华宝纺织张姓负责人坦诚，之前1号楼2号楼按要求建设的30平方米、40平方米的户型根本不符合目前的住宿情况，面积太小，租不出去，更不好出售。建设大一点的户型更符合当下的实际情况。其辩称，该公租房项目3;6号楼所售的124-134平方米户型是涵盖3户，并非销售人员口中的1户。但在随后的介绍中，其透露，在得知近期上蔡县政府在附近的一处拆迁中计划安置拆迁户近40多户，其打算同政府协商，让政府回购该公租房项目中的两栋楼(每栋楼共11层，每层2户，共计44套房)用于安置。负责人的解释前后矛盾，公租房户型建设和出售的真实情况，不辩自明。

　　该张姓负责人还说，目前该公租房项目楼房尚未验收，土地也未转换为建设用地，目前仍属企业的工业用地。那么从2013年开建至今，并已销售过半的公租房项目，土地性质仍是工业用地。据了解，工业用地是指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地等用地，是用作工业生产建设的土地。但该公租房项目连最基本的土地性质都尚未改变，而项目却已建好三年，如此违规乱象，或许就是民众戏称的“上蔡特色”。

　　莫让“民心工程”伤了民心

　。障性卓是指政府为中低收入卓困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的卓。保障性卓主要分为经济适用房、廉租房、公共租赁房、定向安置房、两限商品房、安居商品房。

　』贴上“惠民”标签的保障房，却因未“保障”民生惹争议，原因是多方面的。如今保障房的种种乱象，折射出地方官员政绩观的畸形。在政府高度重视保障房建设的情况下，各地大量保障房项目纷纷上马，与此同时却忽视了地方政府、部门的实际能力。结果只能是为应付上级下达的硬性任务，而重重违规。至于惠民不惠民，没有人关注。归根到底，是畸形的政绩思维所致。

　　政府应当履行公共服务职能,把发展公共租赁房作为保障和改善民生的重要任务，把公租房建成“民心工程”。一个公租房项目，从最初的土地出现问题，工业用地未转换就已建成住宅，到建设“超大”户型，超国家标准两倍，最后县级政府不按照国家和省市管理办法，私自出台“土政策”。 如此层层违规，让“民心工程”伤了民心!

　　针对此事，本网将继续关注。