江苏省财政兜底三保补助市县85亿元

原标题：省财政兜底三保补助市县85亿元

日前，江苏以县级为主、省级兜底为原则，下达年度市县基本财力保障机制奖补资金85亿元，并已全部到达市县，总规模比上年净增10亿元，全力保基本民生、保工资、保运转。我们调整结构、有保有压，力求以政府&lsquo紧日子&rsquo换老百姓的&lsquo好日子&rsquo。省财政厅相关负责人说。

紧日子怎么过？好日子怎么来？财政改革创新如何发挥关键作用？记者就此多方采访，看85亿元如何换来更多的民生福祉。

省级财力下沉，优先基层三保

近年来，省财政通过大力压减示级支出等措施，加大对市县的财力支持，把基层三保作为预算安排的重中之重去年省财政预算安排本级自身支出下降6%，安排试市县补助支出增长8%。

今年，省财政新增10亿元，加大对市县基本财力的保障，主要用于三个方面：一是增加民生保障增支补助7亿元，进一步向财力困难地区倾斜；二是增加村级组织运转经费补助2亿元，推动农村基层党建；三是增加减税补助1亿元，以减轻市县财政收支平衡压力。

我们既做加法、也做减法，调整结构、有保有压，坚决落实更加积极有为的要求。省财政厅相关负责人说。积极的财政政策一个表现是增支，在收入增速放缓情况下，财政部门要打好铁算盘，调整优化支出结构，确保重点支出。

市县财政更加牢固树立过紧日子的思想，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出。

溧阳市财政局去年在年初预算压减11.74%的基础上，再压减一般性支出10%；同时，对可以节约的非重点支出全部收回，例如公园绿化养护项目，收回资金281万元。通过政府过紧日子&lsquo做减法&rsquo，民生保障水平&lsquo做加法&rsquo，用足用好每一分钱。溧阳市财政局副局长施尧介绍，去年一年，溧阳增收节支资金总计6203万元，全部用于疫情防控、教育、社保等重点民生领域。

打好铁算盘。去年，连云港市对公务用车和大型设备购置、非急需的维修维护经费等全部予以压减，全市代编预算项目支出总体压减率达30.1%。我们坚持&lsquo三保&rsquo支出在财政支出中的优先顺序，并且对&lsquo三保&rsquo预算执行进行监控，防范预算与执行&lsquo两张皮&rsquo。连云港市财政局预算处处长宋新亮说。

调整完善政策，财政保障到位

新增的10亿元中，有2亿元明确作为村级组织运转经费补助，推动农村基层党建。

以往一个村支书年均收入不到7万元，村集体运转经费不足4万元，极大影响了村里干事创业的积极性。滨海县财政局预算科科长张丹江告诉记者，去年该县收到省级村级组织运转经费补助6314万元，为村里发展增足了补给和信心。与此同时，该县又另行安排13672万元用于村级运转再保障。他给记者算了一笔账，按照300个村居测算，当前每村平均投入66.62万元，超过了每村38万元的狮标准。

这笔钱，能给村里带来怎样的变化？滨海县八巨镇前案村村书记朱洪辉，去年12月被授予全国脱贫攻坚先进个人称号。近7年来，他坚持不懈带领村民脱贫致富，通过建设巨绿家庭农场，引进广玉兰、紫薇、海棠等20多个苗木品种，为村里带来年均150万元的集体收入，帮助近200名农户脱贫奔械。然而，看看他的工资单2018年以前，年收入不足7万元。普通壮劳力出门务工也挣得比这多，更何况朱书记这样的能人！村民许美珍感慨说，村干部一年到头地忙，全凭责任感撑起这苦差。

乡村振兴，很重要的一点是选好村级组织领头羊，提高村干部待遇。依托补助，今年，滨海县为村干部报酬共计投入1.35亿元，村支书年收入普遍涨至7.7万元，普通村干部年收入也涨至4.4万元，村干部的获得感提升了，激发了干事创业的热情。此外，村级组织运转经费补助，以及县级农业农村建设发展类项目补助，还支持了道路绿化、菜场、公厕、村党群中心、村史馆等公共设施建设，真金白银的补助，实打实地换来了老乡们的美好生活。

解决老百姓的难事、加大对困难群众的兜底保障，三保资金不断传递出浓浓的民生暖意。去年，南京市雨花台区新增安排本级预算资金1200万元，率先出台六类困难群体民生兜底政策。家住雨花街道雨花台社区的罗佳（化名），一对双胞胎儿子不久前被确诊为童年孤独症，每年康复治疗费就高达10万元，为照料孩子，夫妻二人无法安心工作，也没有固定生活来源。街道帮我们申请了低保和临时救助，加上新的六类群体救助政策，还可以再减免近20%的医疗费用，解了燃眉之急！罗佳激动地说。据统计，2021年一季度雨花台全区六类困难群体生活救助金达49.94万元，平均每月惠及困难群众近700名。

为民理财，构建长效机制

兜实三保底线，江苏各地积极深化财政改革创新，发挥关键支撑作用，形成可持续的三保长效保障机制。

全力减轻基层包袱，滨海县近年来构建了县镇分成的财政体制。我们旧能地把财力向镇倾斜，而科、教、文、卫、社保等重点民生支出等全部由县级财政承担。滨海县财政局副局长蒋耀武表示，2019年与去年，县级财政安排3亿元资金将镇债务全部清零，让基层轻装上阵，更好地服务民生大事急事难事。

加强政策创新，无锡形成市镇街直达资金模式。根据市区镇街财力、债务负担、农业转移人口等情况，对运转压力较大的镇街进行重点补助，并由市级财政直接下达，重点支持基层镇街三保、乡村振兴等方面支出，切实加强基层运转保障。设立直接补助的目的就是减少区级滞留、统筹，加快支出进度，提高使用效益。无锡市财政局预算处处长蒋立辉表示，直补模式简化了资金分配下达过程，由镇街用于相关支出，并做好全过程跟踪监管，更加高效、更加安全。

泰兴市财政局调整完善市与乡镇财政管理体制，合理划分市与乡镇财政事权与支出责任，将园区当年超收财力的80%、非园区乡镇超收财力全部结算补助至各园区和乡镇，优先满足民生所需。据统计，泰兴财政去年核减预算1.61亿元、调整支出方向2.91亿元，统筹用于民生重点领域补短板。