百万村民成股东 三变改革激活重庆乡村

6月初，在大巴山腹地的城口县岚天乡，100余家森林人家农家乐的经营者纷纷为迎接避暑旺季忙碌起来。

近年来，凭借着良好的生态资源，岚天乡的森林人家每家每年收入少则5万元，多则可达30万元。这场两山论的生动实践，源于三变（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革的推动。

重庆三变改革试点于2017年启动，岚天乡的岚溪村是首批38个试点村之一。改革中，试点地区在对当地资源清理核算、确权确股基础上，按照联结农户、搭建平台、对接市场的要求，推动农业股份公司、股份合作社、产业联合体等新型农业经营主体发展，实现联产联业、联股联心，促进农户与现代农业发展有机衔接，激活了人、地、钱等资源要素，推动了乡村产业的发展。

截至2020年底，全市农村三变改革试点村已达591个，累计盘活耕地、林地、四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等103万亩，闲置农房3645套，带动103万农民成为股东，改革红利不断释放。

死资源变活资产

案例：城口县岚溪村将风景资源以495万元折价入股，与一企业合作发展乡村旅游，让更多村民吃上了旅游饭

开展三变改革，首要工作就是清理核实资产、资源，把死资源变成活资产。

大量劳动力外出、基础设施薄弱、产业优势不明显&hellip&hellip在丰都县三建乡，此前在发展中遇到了诸多乡村中都存在的共性难题。三变改革之初，当地召开了500余场次会议，通过土地入股合作社的模式，首先将分散闲置的土地资源集中盘活，发展起了笋竹、苗圃、油茶、冷水鱼养殖等附加值高的产业。

土地得以集中统筹使用后，当地还完善了道路、水利等产业配套设施，不仅提高了作业效率，还提高了农业质量。如今，三建乡形成了10个规模化特色产业，分散零碎的土地全部整理成路、水、渠三通的产业基地，提供稳定就业岗位300余个、季节性务工岗位4000个。

随着改革的深入推进，近年来，重庆不少区县还依托自身资源禀赋，大胆创新，将许多闲置的、无形的资源变出了价值。

在荣昌区清江镇河中村，村集体将闲置的村小校舍租赁给返乡村民，开办了一家皮具加工厂。如今，这个工厂吸纳了周边30余名村民就近上班，员工月均工资3000元，村集体也有了固定的租金收入。

沙坪坝区中梁镇庆丰山村，有一面积5000多平方米的天然溶洞，洞内冬暖夏凉，泉水终年不断。经与业主协商，当地以溶洞资源入股，双方合作发展起了溶洞泉水豆芽产业，年销售额超过1000万元。

城口县岚天乡岚溪村甚至将风景资源以495万元折价入股，其中包括河堤、夫妻树、观光步道等景点、设施，与一企业合作发展乡村旅游，让更多村民吃上了旅游饭。

数字：截至2020年底，全市591个试点村共清理核实集体经营性资产4.1亿元。

普通农民变股东

案例：綦江区中峰村367户农户以700亩土地入股特色农业产业，其中58户农户入股建设印子山蜂园，147户农户入股发展中药材蜜源种植基地

家底已摸清，如何合理利用资源、把农民变成股东，更考验智慧。

为了彰显变的效应，重庆以产业发展为支撑，以合股联营为关键，探索多种股份合作经营方式，形成了三变+特色产业三变+乡村旅游三变+康养休闲三变+精准扶贫等改革发展路子。

其中，有企业+村集体的方式。以梁平区猎神村为例，2018年以来，该村结合明月山·百里竹海景区建设，引入重庆怡幽谷农林开发有限责任公司，以原打米厂闲置集体建设用地折价入股，占比8%，共同建设梦溪恬园民宿。此外，又将37户闲置宅基地作为集体全体成员所有的资产，出租给亿联集团建设墨林别院民宿，每年固定收取租金，实现闲置资源变固定收益资产。

有村集体+合作社的方式。比如，江津区李家村村集体利用闲置校舍资产、资金与丰土食用菌种植专业合作社合股联营发展食用菌产业，村集体占股70%，合作社占股30%，实现平等合作、共同管理、风险共担、利益共享。现年产鲜食用菌200吨、纯收益20万元，村集体每年可实现经营分红14万元。

也有农户+基地的方式。在綦江区中峰村，全村367户农户以700亩土地入股特色农业产业，其中58户农户入股100亩建设印子山蜂园，每年每亩保底分红400元；147户农户入股300亩发展中药材蜜源种植基地，每年每亩保底分红200元。

通过因地制宜，开展多种合股联营模式，农户真正实现了土地流转获租金、资源资产入股分红利、基地务工挣薪金、集体收益分现金等多渠道增收，同时发展壮大了村级集体经济，农村基层组织的凝聚力、号召力、战斗力大幅提升。

数字：2020年，全市试点村集体经营性收入1.33亿元、村均21.9万元，农户人均增收510元。

财政资金股权化利用

解读：对于农业企业、合作社承接的农业产业发展财政补助项目，由所在地村级集体经济组织按财政补助资金30%50%持股

三变改革最终目的是要让老百姓更多受益，落脚点仍在于发展产业，创造收益。

此前，在产业发展中，政府的财政资金多直接发放给农业企业、农业合作社，由此也导致企业与农民利益联结机制不紧密、农民分享产业链增值收益不多、农村集体经济薄弱等现象存在。

为此，自2016年起，重庆在35个重点农业区县探索了农业项目财政补助资金股权化改革，并结合三变改革加以调整和深化。具体来说就是，对于农业企业、农民合作社承接的农业产业发展财政补助项目，由项目所在地村级集体经济组织按财政补助资金30%50%持股，其余直接补助农业企业、农民合作社，村级集体经济组织一般按持股资金5%10%/年的标准固定分红，变一方独享为多方共赢。

在永川区五间镇，村民孔德银原年均收入仅2000余元，通过农业项目财政补助，流转土地3.7亩给同申元食用菌公司后，该农户年租金收入2886元，进入公司务工年收入6000余元，再加上每年分红810元，总计年收入超过9000元，实现了增收。

不仅如此，村集体也有了固定分红，收益随后又用于改善基础设施、发展集体公益事业，解决了村组无钱办事的难题。

数字：全市现已累计实施相关项目8763个，涉及财政资金55.24亿元。其中2020年实施股权化改革项目2067个，涉及财政资金13.26亿元，惠及1997个村集体经济组织、45.5万农户。