李鬼挤掉李逵 三无种子乱了市秤了农民

　　种子被称为农业的芯片，是国家粮食安全的命脉。秋种将至，经济参考报记者在皖北地区一些产粮大县采访了解到，由于种子市场全链条、全流程监管仍存盲点，即重视生产经营环节、忽视终端使用环节，同时受限于难以入户调查、被动接受投诉再调查、证据缺失难以追溯等，这些县频现包装袋上无生产日期、无生产厂家名称、无国家审批文号的三无小麦种子，被老百姓称作白皮袋种子。

　　乱了市场、伤了科研、坑了农民……部分种粮农民、种子经销商、专家人士反映，这些白皮袋种子带来多重危害，不仅扰乱市场正常秩序，滋生正规包装种子被问题种子挤掉的怪象，而且无视种业知识产权，损伤种业企业和科研机构育种研发积极性。由于大量问题种子来路不明，一些种粮农民担心粮食减产，由此带来的粮食生产风险激增，威胁农业生产安全。

　　我们也知道这不是正规种子，但卖得便宜啊

　　近日，经济参考报记者走访安徽述埠市怀远县、宿州市埇桥区、宿州市灵璧县等粮食主产区发现，不少农民家里堆放着五颜六色的白皮袋种子，皆属于无生产日期、无生产厂家名称、无国家审批文号的三无种子。

　　在怀远县包集镇、灵璧县杨疃镇等地，多位农民购买了白皮袋种子，并说这已不算什么秘密了，我们也知道这不是正规种子，但卖得便宜啊。9月3日，经济参考报记者在灵璧县一位种粮大户家里看到，白色、红色、蓝色三种颜色的白皮袋种子整齐地堆放着。我今年种了230多亩地，买了1万多斤种子，销售方说这是郑麦136和徐麦35两个品种，价格是2.4元/斤，而正规包装种子价格是3.1元/斤。这位种粮大户说，这些种子从外地一个农场购买，他和周边村民共买了5万多斤，一手交钱一手交货，但没有收据。

　≡此，灵璧县农业综合执法大队负责人裴强表示，按照我国种子法第49条的规定，种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的，属于假种子。白皮袋种子没有标签，就是假种子。一旦出现问题，不受法律保护。

　　记者在采访中发现，这种白皮袋种子不仅见怪不怪，价格便宜没有收据，而且在一些地方明目张胆销售，有的据称已经占据市场半壁江山。在宿州市埇桥区永安镇、怀远县双桥集镇等地，不少农民购买了白皮袋种子，说此类种子很畅销，比正规包装种子好卖些，有的村庄动辄购买成千上万斤。

　　9月1日，怀远县一位农民指着购买的白皮袋种子说，前段时间，他和几位村民一起去外地种子经销商处购进4000斤左右白皮袋种子，每斤比市场价低约1元，经销商说是啥品牌种子就是啥品牌种子，我们老百姓也不懂真假。

　　我就搞不懂了，这么明显的冒牌货，咋就管不住呢？作为皖北一个产粮大县畅销小麦品种的销售总代理，崔先生现在最头疼的就是白皮袋种子打着该品种的旗号对外销售。他告诉经济参考报记者，这几年该品种销量逐渐上升，去年全县销售70多万斤，今年已经销售150多万斤。令人气愤的是，去年白皮袋种子不超过10万斤，而今年与正规包装种子销售量差不多，已经占据市场的半壁江山。

　　乱了市场、伤了科研、坑了农民

　　当经济参考报记者问及白皮袋种子从哪里购买时，多位农民要么不愿回答，要么说没有留联系电话，无法提供销售源头。宿州市埇桥区农业综合行政执法大队大队长郭文华等表示，有的流动商贩走街串户，打一枪换一个地方；有的农民经熟人介绍联系外地经销商，完成跨区域买种。

　　有的农资市抄销商也公开参与售卖。宿州市光彩城大市场是农业农村部定点农资市场。经济参考报记者在该市场采访时发现，有的种子经销商说仓库里有白皮袋种子，有的则表示可以联系买到这种种子。一位经销商的店面里放着几袋白皮袋种子，她介绍说，正规包装种子卖2.6元/斤左右，而白皮袋种子1.8元/斤，这种种子来自周边基地。

　　问题种子并非个案。今年以来，宿州市组织开展了打击假冒伪劣春风行动、农资打假专项治理行动和种业监管执法年活动，围绕种子、化肥、农药等重点产品，聚力打击各类三无农资交易。据统计，今年1月至6月，宿州市共立案查处包括种子在内的违法案件145起。

　　乱了市场，是白皮袋种子带来的一大危害。据受访者反映，这类种子横行乡村，劣币驱逐良币，滋生正规种子被三无种子挤出怪象。灵璧县一家农资经营店负责人无奈地说，以华成865品种为例，由于在当地很畅销，一斤便宜0.5元的白皮袋种子大都以该品种之名对外销售，往年该品种能销售五六万斤，今年只卖了2万斤，部分市场销量被白皮袋种子挤掉了。

　　伤了科研，白皮袋种子的生产者无视种业知识产权，损伤种业企业和科研机构育种研发积极性。安徽省农业科学院副院长赵皖平认为，白皮袋种子在乡村大量存在，是一种极其不良的现象，不需要拥有知识产权就可以模仿生产，成本相对较低，品质也没有保障。如果知识产权得不到保护，我国种业发展不可能走远，因为你的原创得不到尊重和保护，必然会损伤原创者的积极性。

　∮了农民，也是问题种子带来的危害。怀远县农业综合行政执法大队一中队中队长杨小山说，不少白皮袋种子来路不明，一旦出现事故，容易给农民造成减产损失，农民也很难维权。若售种范围较广，粮食生产风险就会增大。

　　乡村频现三无种子监管部门发现难查处难

　　既然白皮袋种子危及农民、种子经销商、研发生产单位等多方利益，监管部门为何没能将其扫灭呢？一些监管部门、执法部门的干部表示，没有接到这方面的举报此前没有发现。

　　一方面，乡村频现问题种子，另一方面，监管部门却蒙在鼓里，问题出在哪里呢？多位监管部门干部认为，当前，种子市场全链条、全流程监管仍存盲点。种子市场监管涉及生产、经营、使用等多个环节，生产、经营环节被纳入监管范畴，但使用环节尚未纳入监管范畴，存在监管真空地带，而大量白皮袋种子的产销者正是钻了这个空子。

　　心有余而力不足。裴强、郭文华等表示，监管部门主要对生产经营主体——种子经销商等进行监管，而难以对终端使用者——用种农民进行监管。有的农民图便宜，绕开正规渠道经销商从外地直接购买白皮袋种子，如果没有投诉举报，监管部门往往爱莫能及，这也导致相关违法行为发现难。

　　查处难，既在于难以入户调查，也在于被动接受投诉再调查。经济参考报记者就走访中看到的白皮袋种子采访地方监管部门时，他们均说不知道有这种情况，并表示若接到投诉举报，会及时调查处理。一位执法干部坦承，我们开展检查的时候，主要是针对农资经营户，无权到农户家里开展调查，因其不属于监管对象。到农户家里开展检查超出监管范围了，如果发现买卖白皮袋种子行为，需要请农户配合。

　　由于都是点对点联系，容易出现证据缺失，导致监管部门往往难以追溯白皮袋种子源头，违法行为难以断根。灵璧县农业综合执法大队一中队中队长王智广等表示，外地流动商贩向当地农民推销白皮袋种子，若减产农民投诉，但受限于没有完整的票据信息，证据不好收集，监管部门无法溯源。