首批两部浦东新区法规出炉 企业进退不再难

　　护航浦东新区打造社会主义现代化建设引领区，首批浦东新区法规正式出炉。

　　上海市十五届人大常委会第三十五次会议9月28日表决通过了上海市浦东新区深化一业一证改革规定（下称改革规定）和上海市浦东新区市场主体退出若干规定（下称退出规定）。这是上海市人大常委会根据全国人大常委会授权制定的首批两部浦东新区法规，一部关乎企业的进，一部关乎企业的退。

　　改革规定着力于解决企业的准入难。

　〈照现行市场准入制度，企业进入不少行业开展经营，需要向多个政府部门申请办理多张许可证。浦东新区从2019年开始，在证照分离改革基础上，开展一业一证改革试点，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，受到市场广泛认可，取得良好社会反响。去年11月，国务院批复支持浦东开展一业一证改革，将新区的自主改革上升为国家级改革试点。

　　改革规定明确了深化一业一证改革的定义、适用范围、基本原则等，提出了深化一业一证改革的具体要求，包括建立行业综合许可证单轨制制度、建立行业综合许可证统一有效期制度、深化告知承诺制改革等。

　　在业内看来，一业一证改革是落实中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见的重要举措，是浦东深化放管服改革、优化营商环境的首创性探索。

　　退出规定着力于解决企业的退出难。

　≥了解，过去3年，浦东新区吊销未注销企业达12万户。这些企业在被吊销后失去了身份证，却因无财产、无人员、无账册的三无特点，导致注销流程拖上好几年，或者半死不活。

　　退出规定通过在市场主体退出环节开展更大力度的改革创新、实行更大程度的压力测试，推动形成优胜劣汰的市澈争环境，激发竞争活力。其最大的亮点是创设强制除名和强制注销制度，在保障债权人等相关方利益的同时，及时清理消灭失联企业僵尸企业的主体资格。

　　退出规定还规定了市场主体注销环节的便利化措施，包括优化简易注销登记程序，缩短市场主体退出市场所需时间，以及探索承诺制注销改革措施等。在业内看来，这既便利了一批想退出却很难退的企业注销，也让应该退出却不退的企业强制退出，有助于系统解决市场主体退出难。