推广保护性耕作，用好养好内蒙古黑土地

针对东北黑土地薄、瘦、硬问题，2020年2月经国务院同意，包括内蒙古通辽市在内的东北黑土地保护性耕作行动计划（20202025年）正式启动实施。通辽市贯彻落实中央和自治区部署，2020年制定黑土地保护性耕作推进行动（20202025年），提出到2022年实施保护性耕作面积达到适宜面积的20％，到2025年达到50％以上。

通辽市现有适宜推广面积约902万亩，2020年全市实施25.04万亩，2021年完成80.99万亩。2021年4月，内蒙古通辽市党校和市农牧局联合调研组，深入旗县嘎查村调研了解到，目前，各旗县区均成立工作领导小组，各涉农部门利用自媒体讲解保护性耕作常识，创新性开展农牧民宣传培训。2020年经旗县应用基地监测，保护性耕作比传统耕作方式亩投入减少78元，产量增加60公斤。保护性耕作通辽模式初见雏形，但目前仍面临以下困难：

秸秆田间覆盖量不达标。随着通辽市养殖业快速发展，秸秆饲料化需求渐长，目前全市玉米秸秆饲料化率达80％以上。农民着眼于眼前经济效益，客观上推动了秸秆商品化程度，与保护性耕作秸秆覆盖要求形成矛盾，严重影响了保护性耕作推广进程。农民购买免耕播种机享受的国家补贴，跟机具市场价相比，远超其购买力，无法实施保护性耕作。深松、社会化服务、秸秆综合利用等项目，未能与保护性耕作形成有效捆绑。农民对保护性耕作认识不足，基层干部群众宣传培训不够，监测点监测水平有待提升。农机推广人员少，年龄结构老化，经费不足。

用好养好黑土地，调研组认为：

首先，要根本转变群众认知。一是重点讲清保护性耕作的特点和作用。务必让农民认识到保护性耕作的核心是少动土，能防沙化、保墒、肥地力。这才能改变农民只顾种地的传统思想，实现用地养地双赢。二是用新手段多方式，提高保护性耕作普及率。重点加强嘎查村干部、农机合作社及种粮大户培训，以现场演示会为重点，配合媒体技术开展广泛宣传培训。三是各负其责各尽其能，带着农民干。旗县镇村三级干部和农机人员，要把保护性耕作当作东北四省区的重大政治任务来抓，做到像保护大熊猫一样保护黑土地。成立专家服务团队，带领农民改进农技农艺。四是建立宣传效果评价体系，评估宣传效果，改进工作方式方法。建立定期回访抽查制度，通过入户调查了解宣传有无遗漏或宣传到位。

其次，合力化解草畜矛盾。通辽市作为农牧交错区，做到用养结合，贯彻好生态优先，绿色发展的理念，制止秸秆全部离田收储转售，鼓励部分留田养地。引导农户粮改饲，明确限定家庭牧场及大型养殖场建青贮种植基地，以优质饲草自供减少对秸秆的依赖。加大青贮窖池、机械化收割的政策扶持，为青贮收储创造设施条件。

再次，组合技术填补空白，固化通辽模式。重点推广全量或部分覆盖＋粉碎还田＋大小垄或匀垄＋浅埋滴灌相结合的五种作业模式。要求地表覆盖物总量最低20％，包括25厘米立茬或残茬杂草。覆盖量较大地块，可以借鉴吉林梨树模式，做成标准种植区。积极探索畦田模式、水田平作模式。四是加快建立米豆杂、米豆经等轮作制度，扩大保护性耕作覆盖面。

此外，加强基地建设，扶持新型经营主体。到2025年，旗县按照1000亩、乡镇按照200亩的标准，打造一批县乡两级高标准保护性耕作应用基地，村级建示范基地。政府择优支持一些农机合作社，积极开展全程机械化＋综合农事服务，实现保护性耕作规模化经营。

（作者：包雪英系中共通辽市委党校经济学教研室副教授，那日苏系通辽市农业技术推广站副站长，赵东华系通辽市农业技术推广站办公室主任）