村民为母做寿被村委会罚款：年龄不在许可范围

曹仁成提供的罚款单显示，650元罚金的名目是，违规办寿宴认识费。受访者供图

捏着一沓回头钱，曹仁成还是觉得有些恍惚。

他是四川宣汉县南坝镇龙湾村的农民。今年8月10日，由于替母亲操持了一场寿宴，曹仁成遭到了村委会的罚款处理。龙湾村村委会的处罚依据是，当地的村规民约——村中老人逢80岁或90岁才可操办宴席。而曹仁成的母亲，今年87岁，并不在许可范围内。

此事经媒体报道后，引发争议。昨日下午，曹仁成告诉新京报记者，村里已打发人将650元交还到自己手中。

中国政法大学副教授朱雾示，尽管村规民约由村民会议审议通过，对村民有一定的约束力，但由于村组织并非国家行政机关，因此没有行政执法权，也就是说，并不具备罚款的权力。

事件

不成文的村规

曹仁成没想到，中午刚摆完酒席，下午村里的罚款电话就来了。

今年8月10日，他在南坝镇上一家酒店，为87岁的老母亲办了场宴席。一百多位参加的宾客中，除了亲戚朋友，大部分是乡邻。排场并不大，标准也不高，共13桌，花了不到3000元。曹仁成说。

宴席结束后，他前脚回到家，后脚就接到了村主任曹一伦的电话。曹仁成回忆，村主任在电话中称，由于违规办酒违反村规民约，因此要对其罚款，标准为每桌50元。

村长所说的村规，指的是村里曾经通过村民大会，统一宣布的一条规则：村中老人逢80岁或90岁才可操办宴席，否则将会被处罚。龙湾村多名村民证实，的确有这么一条规定，但并未明确如何处罚，也并未落到纸上。

我只是个普通农民，只因给老母亲办了一次寿宴，就被罚款。曹仁成说，尽管掏了这笔钱，依然觉得有些憋屈。

他提供的一张罚单中显示，今年8月12日，650元的罚金以现金形式，转入了南坝镇龙湾村村民委员会的对公账户中。而这笔罚款的名目，则被标注为违规办寿宴认识费。

南坝镇纪委曾表示，这笔认识费，直接转入村集体收入账目，用于村里的公共性支出。

回应

为遏制频繁吃请

当地为什么会定这样一条村规？在接受四川当地媒体采访时，南坝镇政府的一名工作人员解释称，近些年来，当地居民办宴席请客的风气日盛，甚至出现一位老人过寿，三个儿子操办三次寿宴的现象，造成了不好的影响。

为制止办宴席的风气，当地在制定村规民约时，参照了对党员和干部办酒席的规定。比如，家里子女结婚、老人去世时可以办宴席；老人在80岁和90岁时可以办酒席。符合要求的住户，须先向当地村委和社区写申请备案，且数量不得超过40桌。

龙湾村一位村民证实，村里的人情往来，动辄一两百元，频繁的宴请，给部分村民在经济上造成压力。

此前，达州当地媒体曾报道，龙湾村民曹某，不仅为儿子举办升学宴，还替母亲操办寿宴，加重了相邻群众经济负担和乘车安全隐患，群众对此意见很大。曹仁成承认，报道中的曹某，就是自己。他表示，在母亲的寿宴上，自己共收取了超过万元的礼金。

尽管收了不少礼金，但曹仁成看来，自己并非党员干部，宴请的也大多是亲朋乡邻，用这样的标准要求自己，有些苛刻。

8月24日晚，南坝镇政府通报称，决定责成龙湾村村委会将650元认识费悉数退还当事人；同时，对曹仁成进行了批评教育。此外，南坝镇政府将会同民政、法制等部门，指导各村认真制定并完善村规民约和居民公约，教育引导群众自觉抵制大操大办宴席之风，树立文明节俭的新风尚。

■ 追问

村规是否有强制约束力？

专家称，一定程度上对村民有约束力，但侵犯村民权利的条款无效

村规民约，指的是村民群众为维护本村的社会秩序、社会公共道德等而制定的，用以约束规范村民行为的一种规章制度。

中国政法大学副教授朱雾示，村规民约基于村民委员会组织法授权制定。因此，只要不与现行法律冲突，不侵犯村民权益，在得到村民会议的认可并通过后，在一定程度上，对村民是有强制约束力的。

不过，合法性是村规民约的基本要求。如果村规民约中含有侵犯村民权利的条款，即使已通过村民会议的多数同意，在法律上也是无效的。

在龙湾村村民违规办酒席被罚款事件中，该村的村规民约不仅规则不清，且在具体执行中，出现了办寿宴被罚款这种显然与社会公序良俗相悖的案例，因此，这样的村规是违规在先，村民并不需要照搬执行。

村组织是否有权罚款？

专家称，村委会并非国家行政机关，没有行政执法权，更无罚款权

朱巍介绍，尽管曹仁成被罚的具体条目为违规办寿宴认识费，但这并不能改变其罚金的本质。而村委会作为村民自治组织，本身并非国家行政机关，也就没有行政执法权，更没有罚款权。也就是说，村委会这一做法，本身并不合法。

对村民具有普遍约束力、被称之为不是法律的法律的村规民约，应该由谁来监管？朱巍称，村规民约是介于法律和道德之间的行为约定，由村民自行制定和遵守，对于与法律相违背，或者不符合相关程序的，地方民政部门应当及时纠正。

在接受新京报记者采访时，宣汉县民政局一名工作人员也表示，这类村规民约，一般由村民会议集体通过，很多没有成文的条款，其收效往往高度依赖于村委会的权威或村民的自觉，民政部门对此仅有指导职能，在日常也就没有形成有效的监管。

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本版采写/新京报记者 王煜