两高联合发布办理危害食品安全刑事案件司法解释

　　原标题：两高联合发布办理危害食品安全刑事案件司法解释 严惩保健品坑老、屠宰注水注药等犯罪行为

　　12月31日，最高人民法院、最高人民检察院联合对外发布关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释（以下简称解释）。解释对利用保健品诈骗老年人、往猪肉里注水、添加瘦肉精等犯罪的定罪处罚作出了规定，通过完善危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，进一步织密依法惩治危害食品安全犯罪的刑事法网。

　　最高人民法院刑一庭庭长何莉介绍，2013年至2021年，全国法院共审结生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪刑事案件3.8万余件，判决人数5.2万余人。此外，还依法审理了大量涉危害食品安全的生产、销售伪劣产品罪、非法经营罪等刑事案件。

　　我国食品安全形势总体稳中向好，但食品安全违法犯罪行为屡禁不止。何莉表示，随着犯罪分子作案手段不断翻新，新型犯罪层出不穷，司法实践中对相关案件定性和处罚标准存在较大争议。在此背景下，修订发布了解释。

　≥介绍，解释共计26条，主要对六个方面的内容进行了修订，体现了从严惩处的政策导向。

　　(一)加强对未成年人、老年人等群体食品安全的保护力度。未成年人和老年人基于生理特点，往往对食品安全有更高要求，也更容易受到危害食品安全犯罪的侵害。为加大面向未成年人、老年人等群体实施的危害食品安全犯罪的惩治力度，解释规定了多个对未成年人、老年人等群体食品安全特殊保护的条款，如第三条和第七条分别将专供婴幼儿的主辅食品在中小学校园、托幼机构、养老机构及周边面向未成年人、老年人销售的作为加重处罚情节，体现了司法机关对未成年人和老年人群体食品安全的特殊保护。

　　(二)依法惩治利用保健食品等骗取财物的行为。司法实践中，利用销售保健食品诈骗财物的现象较为突出。该类行为性质恶劣，特别是针对老年人实施的保健食品诈骗违法犯罪令人深恶痛绝。对此，解释第十九条明确规定，以非法占用为目的，利用销售保健食品或者其他食品诈骗财物，符合刑法第二百六十六条规定的，以诈骗罪定罪处罚。同时构成生产、销售伪劣产品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

　　(三)依法惩治食品相关产品造成食品被污染的行为。生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品是食品安全法明令禁止的行为，直接影响食品安全。对此，解释第十二条明确规定，在食品生产、销售、运输、贮存等过程中，使用不符合食品安全标准的食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂，或者用于食品生产经营的工具、设备等，造成食品被污染的，分别以生产、销售不符合安全标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。

　　(四)依法惩治用超过保质期的食品原料生产食品等行为。生产、销售用超过保质期的食品原料、超过保质期的食品、回收食品作为原料的食品，或者销售超过保质期的食品、回收食品，均具有较高食品安全风险和社会危害性，因此被食品安全法和食品安全法实施条例明令禁止。为依法惩处此类犯罪，解释第十五条明确规定，实施此类行为，符合刑法第一百四十条规定的，可按照生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。同时构成生产、销售不符合安全标准的产品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

　　(五)依法惩治在农药、兽药、饲料中添加禁用药物等行为。司法实践中，在农药、兽药、饲料中添加禁用药物的违法犯罪问题突出，此类行为虽不直接构成危害食品安全犯罪，但属于危害食品安全的上游犯罪，严重威胁食用农产品的质量安全，具有严重社会危害性，亟待规制。据此，解释第十六条第二款明确规定，实施此类行为，可按照非法经营罪定罪处罚。

　　(六)依法惩治畜禽屠宰相关环节注水注药行为。为有效破解注水肉案件打击难题，明确法律依据，统一法律适用。解释第十七条第二款明确规定，在畜禽屠宰相关环节，对畜禽使用禁用药物等有毒、有害的非食品原料，以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚；对畜禽注水或者注入其他物质，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；虽不足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，但符合刑法第一百四十条规定的，以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。

　　此外，解释还对生产、销售有毒、有害食品罪有毒、有害的非食品原料和明知的认定等问题作出规定。