健全粮食主产区利益补偿机制

　　国家应强化对粮食主产区的扶持政策，不断增强主产区粮食综合生产能力。既要加快探索建立粮食主销区对主产区的横向补偿机制，也需要培育相关造血功能，激发经济发展的内生动力。

　　五谷丰登，粮安天下。今年粮食丰收已成定局，粮食主产区扛稳粮食安全重任，确保粮食稳产增产，但主产区经济发展滞后也是不争的事实。健全主产区利益补偿机制是党的二十大提出的重要方针。近日中央财政提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，这有助于调动和保护主产区重农抓粮积极性，更好地确保国家粮食安全。

　　要粮食，还是要经济效益，一直是困扰粮食主产区的两难选择。粮食比较效益低，对财政贡献有限。主产区为了确保粮食生产和供给，在产业选择上不得不放弃部分收入高、见效快的产业，把更多的财政投入到粮食生产上，导致粮财倒挂问题突出。主产区为了保障粮食安全，牺牲很多发展经济的机会，国家对粮食主产区的补偿和扶持，成为调动地方政府重农抓粮积极性、稳定粮食生产供应的有力政策杠杆。

　　近年来，国家对粮食主产区实行以财政转移支付为主的纵向补偿机制，不断加大对主产区财政转移支付力度，加大产粮大县奖励资金投入，对符合规定的产粮大县、产油大县、商品粮大省、制种大县、优质粮食工程实施瘦给予奖励，保障产粮大县重农抓粮不吃亏。但是中央财政转移支付和奖补资金毕竟有限，只能起到缓解主产区财政困难的问题，不能从根本上解决主产区或者产粮大县面临的粮财倒挂高产穷县困境，健全主产区利益补偿机制势在必行。国家应强化对主产区的政策扶持，各项扶持政策要向主产区倾斜，不断增强主产区粮食综合生产能力。进一步强化对主产区财政转移支付力度和对产粮大县的奖补力度，各种奖补政策不仅要与粮食产量挂钩，而且应综合考虑粮食调出量、土地产出率、资源利用率、劳动生产率等指标，确保主产区财政收入达到全国平均水平。

　　加快探索建立粮食主销区对主产区的横向补偿机制。目前粮食主产区和主销区存在利益倒挂，粮食作为保障国计民生的重要产品，不能随意提价，粮食常常以较低价格由主产区流向粮食需求区，化肥、农药等投入品价格居高不下，导致粮食主产区在投入产出过程中利益流失，而主销区却可以通过粮食精深加工和流通赚取更高的利润。要改变这种不利于粮食安全的局面，亟需加快探索建立粮食产销区的利益联结机制，建立粮食主销区对主产区的补偿制度，引导主销区企业参与主产区粮食生产基地、仓储设施、加工园区、营销网络的建设，从以前供需合作向供应链合作转型，逐步形成多元化、规模化、现代化的粮食产销合作新格局。

　≡于主产区来说，需要国家和粮食调入地区的输血，更需要培育造血功能，激发经济发展的内生动力。目前主产区经济发展面临的主要问题是工业基础弱、经济发展缺乏强有力的带动和支撑。主产区的最大优势是粮食资源丰富，要把粮食资源优势转化为产业优势和经济优势，就要改变当前粮食加工转化基地与粮食生产分离的状态，提高主产区粮食就地加工转化能力。例如，山东、江苏、湖北、河南等主产区通过高质量发展粮食产业，实现了从粮食大省向粮食强省转型。

　　实践证明，主产区可以依托粮食资源优势走出区域经济发展困境。国家应大力支持主产区依托县域发展粮食加工，深入实施优质粮食工程，构建产供储加销全产业链发展格局，加大品牌培育力度，推动主产区从卖原粮向卖产品卖品牌转型，从大粮仓向大厨房转型，真正实现保障国家粮食安全和区域经济发展双赢。