示范引领助推食品安全共建共治共享——国家食品安全示范城市创建实践经验掠影（三）

　　推进行刑衔接 强化联动效能

　”京西城守牢首都功能核心区食品安全底线

　　作为首都功能核心区，北京市西城区始终坚持首善标准，深入践行红墙意识，坚决落实习近平总书记四个最严要求，以实现行政执法与刑事司法衔接为突破点，按照严督导、立制度、建机制、抓落实的工作思路，协同联动强化法治效能，对食品安全违法犯罪行为零容忍，多部门联合严厉打击危害食品安全犯罪行为，坚决守牢核心区食品安全底线。

　　不断强化制度机制建设 筑牢行刑衔接工作基础

　　西城区委英北京市西城区行政执法与刑事司法衔接工作管理办法北京市西城区行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，进一步明确区级行政执法主体移送涉嫌犯罪案件职责和程序，建立联席会议、案件会商、信息共享等系列制度，健全联合执法机制。

　　西城区食安委办英关于进一步加强食品药品领域违法犯罪行刑衔接的指导意见，建立健全所所衔接执法配合工作机制，签订深化两法衔接强化所所执法配合工作备忘录，强化市场监管部门与公安部门基层所的紧密衔接、密切配合，强化各项保障措施，夯实行刑衔接基础。

　　西城区市场监管部门与公安部门联合英食品药品案件查处联动工作机制，从局局衔接层面完善提前介入、案件移交、线索通报、联合执法等一系列工作机制，深入推动食品安全联动执法开展，增强联动执法威慑力。

　　高效推动机制运转 提升联合执法效能

　　一是持续完善深化行刑衔接机制。西城区市场监管、公安、检察部门对重大案件查办主动介入、联合调查、及时移送、共同追查，三方协作的模式前移了监督关口，能够将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件及时移送司法机关处理，把事后监督变为事前预防，充分发挥了行政执法和刑事司法的优势互补、资源共享作用，使行刑衔接涉及的案源案情及查办审判机制更加顺畅。

　〓是充分发挥联席会议制度优势。西城区市场监管、公安、检察三部门定期召开两法衔接联席会，就涉刑案件进行通报讨论，广泛开展典型案件经验交流，通过联席会议机制加强统筹联动，不断完善涉刑违法案件的移送标准和程序，多维度提升监管执法效能。

　　三是全面落实处罚到人要求。西城区市场监管部门英落实食品药品领域违法犯罪人员行业禁入措施工作意见，进一步强化与司法部门的统筹协作和信息沟通，切实增强行政执法和刑事司法整体工作合力。

　　深化行刑衔接工作成果 加大违法行为打击力度

　　一是持续开展专项打击整治行动。西城区市场监管部门与公安部门聚焦食品领域治乱除害五大战役联合制发工作方案，严厉打击整治食品领域违法犯罪，进一步整顿规范区域食品行业市场秩序。截至目前，在民生领域查办铁拳行动、昆仑行动案件中，累计办理行政执法移转刑事司法案件28件。

　〓是落实失信联合惩戒机制，严格执行食品领域违法犯罪人员行业禁入制度。对依法查处奈雪的茶两名涉事负责人，予以70.9万元行政处罚；对19名涉及食品药品违法犯罪人员严格实施行业禁入。

　　三是高效查办典型案例高压震慑违法犯罪活动。西城区市场监管部门与公安部门联合执法，持续强化执法效能，破获多起食品领域案件，共同办理谢士荣炸鸡案和瘦肉精添加案等案件引起强烈社会反响。

　　下一步，西城区将以成功创建国家食品安全示范城市为更高起点，对照示范标准，坚持系统观念，压紧压实两个责任，推动食品安全行刑衔接工作持续发力，高压严打食品领域违法犯罪行为，与主题教育、食品领域专项治理等工作相结合，打好组合拳，提高综合效应，形成有效防范、依法严惩的食品违法犯罪工作合力，以更扎实的工作保障首都功能核心区食品安全高质量发展与高水平监管齐头并进。

　　筑牢根基疏堵点 守正创新保安全

　　武汉积极拓展校园食堂及校外供餐单位互联网+明厨亮灶建设

　　武汉市高度重视食品安全智慧监管工作，积极拓展校园食堂及校外供餐单位互联网+明厨亮灶示范引领项目建设，市政府将其列为民生实事项目重点推进。截至目前，全市2854家学校食堂、17家校外供餐单位全部实施互联网+明厨亮灶，进一步在网络餐饮领域拓展提升。

　　提高度 加力度 在部署推进上作强化

　　提前谋划早部署，在学校食堂及校外供餐单位推进互联网+明厨亮灶建设，督促主体责任落实。

　　一是在摸索前进上早。2020年、2021年，武汉市以市食品药品安全办公室名义英武汉市餐饮服务单位互联网+明厨亮灶工作指导意见。市政府将中小学幼儿园互联网+明厨亮灶智慧型建设列入市政府民生实事项目，高位推进学校食堂互联网+明厨亮灶建设工作。

　〓是在统筹推进上快。2022年，市教育局申请专用经费，专门推动全市中小学、幼儿园互联网+明厨亮灶建设。市教育局、市场监管局联合制发武汉市2022年学校、幼儿园食堂互联网+明厨亮灶工作实施方案，成立工作专班，建立定期会商通报机制，实现互联网+明厨亮灶全覆盖。同时，推动学校食堂智慧监管实现从视频监管到智能监管的飞跃，打造智慧食安系统，通过引入AI预警、物联感知、大数据分析等技术，融合搭建电子台账、企业自查、智能监管、食安指数、分级预警、食安资讯等功能模块。

　　三是在继续推进上稳。2023年，武汉市在保持新建学校互联网+明厨亮灶建设全覆盖的基础上，将互联网+明厨亮灶向养老机构食堂、中小型网络餐饮单位推进。

　　夯基础 强根基 在主体责任上促规范

　　增强学校食堂、校外供餐单位食品安全第一责任人意识，压紧压实食品安全主体责任，强化食品安全基础工作。

　　一是提升认识，在思想上下功夫。强化责任宣传，让各级领导干部认识到推进互联网+明厨亮灶建设，是落实地方党政领导干部食品安全责任制的有力抓手，是提升校园食品安全管理水平的重要方式。

　〓是因地制宜，在整合上花力气。2022年，市市场监管局明确专人专班，上门服务，协助、指导互联网+明厨亮灶安装单位，对在原有明厨亮灶基础上进行升级改造的，充分整合原有基础设施；对新建互联网+明厨亮灶的，选择扩展性较强的监控、屏幕显示设备，最大限度保障互联网+明厨亮灶建设的顺利推进。

　　三是现场体验，在样板上做文章。2022年，市市场监管局、教育局联合组织各区市场监管局、教育局及部分学校校长现场观摩洪山区第二小学食堂互联网+明厨亮灶智慧监管平台运行情况，让大家明确建什么、怎么建、如何用、啥效果，通过直观认识和体验，为自身建设打下基础。

　　四是示范街区，在破冰上想办法。2023年，市市场监管局英关于网络餐饮互联网+明厨亮灶样板街创建工作有关事项的通知，明确打造不少于20条样板街的工作目标，破冰中小型网络餐饮单位互联网+明厨亮灶建设，收到良好社会反响。

　　疏堵点 解难点 在督促指导上求突破

　　强化绩效考核，加强督促通报，加大问责查处力度，切实督促学校食堂及校外供餐单位互联网+明厨亮灶建设落地。

　　一是强化统筹协调。市市场监管局、教育局多次召开专题会、系统会、推进会，每月收集工作情况，梳理典型经验做法，通报提醒进度落后的地区，压实工作责任。

　〓是强化企业培训。市市场监管局、教育局召开互联网+明厨亮灶工作培训会，指导互联网+明厨亮灶建设公司及各区监管人员，对照武汉市中小学、幼儿园互联网+明厨亮灶智慧型建设标准开展互联网+明厨亮灶建设。

　　三是强化一校一策。制发互联网+明厨亮灶使用操作手册，指导各区按照一区一公司、一校一方案，做好细化实施方案，成立专班、倒排工期，开展互联网+明厨亮灶建设。

　　四是强化督查督办。市委组织部会同市市场监管局、教育局对各区项目进展情况、经费落实等情况开展督查督办。市场监管部门和教育部门建立健全互联网+明厨亮灶智慧监管联动机制，定期对各区督导检查情况进行通报，进一步促进各区互联网+明厨亮灶建设。

　∑技赋能为先导 制度支撑为保障

　　厦门构建农产品产地准出和市场准入衔接机制

　　以创建国家食品安全示范城市为抓手，福建省厦门市市场监管局联合市农业农村局、海洋局及厦门海关，通过跨部门通力合作，建立健全食用农产品产地准出和市场准入衔接机制，以科技赋能为先导，制度支撑为保障。从源头监管上，建立农产品质量安全追溯平台，涵盖种植、养殖、屠宰环节，把好产地准出关；从市场监管上，首创入市必登全过程信息追溯机制，以互联网+食品安全思路，以上市凭证为依托，建立食品农产品一品一码全过程可追溯体系，守好市场准入关。

　　建章立制 建立健全准出与准入衔接机制

　　早在2016年，厦门市食安办、市市场监管局、市农业局、市海洋渔业局就联合制定厦门市食用农产品产地准出与市场准入条件规范，建立并实施食用农产品产地准出和市场准入的衔接制度。

　　2019年，厦门市市场监管、农业农村、海洋渔业三部门立足实际，修订出台厦门市食用农产品产地准出和市场准入衔接机制。同年，市委、市政府出台厦门市实施食品安全战略创建人民满意的食品安全示范城市工作方案（2020—2022年），启动建设食品安全十四大重点工程，其中包括供厦食品标准体系建设工程、食用农产品质量安全提升工程、供厦菜篮子质量提升工程、农产品交易市场升级改造工程与食品安全一品一码全程追溯体系建设工程等，从农田到餐桌全链打通产地准出和市场准入堵点和难点，实现全程贯通、无缝衔接。

　　源头治理 建立农产品质量安全追溯平台

　　2011年，厦门市启动农产品质量安全追溯平台建设，先后投入1000多万元，建成追溯点300多个。纳入农产品可追溯系统管理的产品涵盖蔬菜、水果、食用菌等种植业农产品500多种，种植面积6万多亩，另有胡萝卜、葱、甘蓝等蔬菜出口基地5.02万亩也实现溯源管理；此外，厦门市4家集中屠宰场和规模化养殖躇纳入追溯管理，先后得到农业农村部、国家发改委等单位高度肯定，被评为全国农产品质量安全工作典型。

　　关口前移 首创入市必登全程追溯机制

　　厦门是典型的食用农产品输入型城市，85%以上农产品通过批发市场入市。为把好市场准入关，该市坚持互联网+食品安全治理思路，通过统一平台建设、统一实施标准、统一信息上传等三统一的工作方式，应用大数据统计分析，实施点对点精准监管，建成了食品安全信息追溯统一平台。通过实施农贸市场溯源体系建设规范等，统一数据对接标准，实现批发市场等各类主体的自建系统与监管系统的互联互通。

　　一是建立电子追溯机制，将复杂监管流程整合、规范，形成全市统一、覆盖全面、链条完整的全过程追溯体系，实现网络化监管；二是建立入市必登机制，农产品生产经营者上传合格证明打印上市凭证，有了凭证才能入市销售，从制度设计、源头准入上实现食品安全监管关口前移；三是实现进口冷链食品闭环监管，厦门首创进口冷链食品一体化防控体系，密切与厦门海关数据协同和监管协作，相关经验做法被中央媒体推广报道。

　　目前，全市已有11.5万家食品生产经营主体的60.6万种食品纳入追溯系统，追溯覆盖面超过90%，建立食品安全质量可追溯示范点50家、放心肉菜示范超市21家、食品安全放心餐厅75家。2020年，厦门市食品安全信息系统被评为全国智慧监管十大典型创新举措，并获评厦门市2020年度改革创新最佳案例。

　　信用+监管 信用+服务

　　天津和平探索食品安全信用监管新模式

　　天津市和平区认真总结基层执法经验，探索食品安全信用监管的新模式，综合信用管理制度机制、信用信息管理、信用信息运用和信用分类管理四个维度，建立起以信用档案为基础、以信用评价为载体、以动态监管为手段、以嘲应用为创新的新型长效监管模式，初步构建起和平区食品安全信用体系。

　　主要做法

　　构建信用制度，初步形成食品信用监管机制。制定出台天津市和平区食品生产经营单位信用等级评定与分类监管办法（试行），对和平区食品生产经营单位的信用信息生成、信用等级的评定、信用信息的公开、信用分类的监管和信用档案的建设等作出了细致的规定。

　　创建信用档案，全方位归集信用信息。建立餐饮经营者电子档案2772户、建立保健食品经营者电子档案771户、建立食品销售经营者电子档案2789户，形成食品生产经营单位四个信用类别，分别是A类、AA类、AAA类和AAAA类，信用等级依次递增。

　　强化分级分类，实现精准有效监管。对不同信用等级的食品生产经营单位采取不同的监管制度。对于AAAA级单位，每年至少进行1次日常监督检查；对于AAA级单位，每年至少进行2次日常监督检查，每半年至少进行1次；对于AA级单位，每年至少进行3次日常监督检查，每4个月至少进行1次，增加产品抽检频次；对法定代表人、企业负责人实施行政约谈；对法定代表人、企业负责人和质量管理人员进行食品安全相关法律法规培训。对于A级企业，每年至少进行4次日常监督检查，每季度至少进行1次，产品列入重点抽检对象，企业列入飞行检查的名单。

　　创新应用

　　实施餐饮服务食品安全红黑榜信息公示。推进实施餐饮服务食品安全红黑榜信息公示，通过公开发布反映检查结果的正面表扬信息（红榜）和负面曝光信息（黑榜），加大对守法主体的宣传和违法行为的曝光力度，督促餐饮服务提供者主动落实食品安全主体责任。

　　创建银企信易贷常态化对接机制。开设信易贷绿色通道，联通中小食品生产经营单位融资综合信用服务平台，为银企搭建沟通桥梁，帮助食品生产经营单位解决融资难题。

　　持续推进食品安全领域联合奖惩。建立各成员单位联动机制，使联合奖惩工作由一点响应向多方联动发展。实时跟踪红黑名单变动情况，针对失信主体，加大联合惩戒力度，增加检查的比例和频次。

　　强化食品生产经营单位严重违法失信企业名单管理。被列入严重违法失信企业名单的企业将被列为重点监督管理对象，其法定代表人、负责人3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人，不能被授予相关荣誉称号，同时在其他相关行业领域受到信用惩戒。

　…验启示

　　信用+监管的治本成效显著。深入实施食品安全信用监管制度，是解决食品安全问题的一项长效机制和治本措施。一是实施差别化监管措施，利于降低监管成本，减少对守信单位打扰，有效推动社会信用体系建设。二是通过综合分析食品生产经营单位信用信息，形成信用等级，向社会公示，调动社会各方面共同推动食品安全联合奖惩机制的实施和运用，促进食品安全保障由单纯依靠政府监管向多方主体参与、多种要素发挥作用的公共治理转变。

　　信用+服务的机制效果突出。和平区各行政部门立足职能，切实做到将服务融入食品生产经营单位随机联查中，综合运用行政指导等手段，积极开展政策咨询、宣传讲解等服务，对食品商户提出的信用信息公示、税务、社保、档案、卓公积金等政策问题现场予以解答，及时解决企业困难，为和平区食品产业发展营造了良好的市场环境。

　　践行初心使命 树牢奥运思维

　　超一流标准打造食品安全保障的张家口模式

　　河北省张家口市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记向世界呈现一届简约、安全、精彩的奥运盛会指示精神，努力践行初心使命，以提升赛事保障能力为目标，不断夯实人才队伍建设，强化技术支撑能力，健全应急体系，提升监管效能，打造北京2022年冬奥会和冬残奥会食品安全保障的五个一张家口模式。

　　一套完备的保障方案

　　实施省市县三级分级保障，分环节制定了食源性兴奋剂防控操作规范食品安全防控检验检测方案食品安全现场检查方案餐饮食品安全食材抽检工作方案食品安全快检操作规范食品索证索票检查规范中央厨房餐饮安全保障工作方案等7大类工作规范和监督检查方案。

　　重点围绕冬奥食品售卖点、食品安全监督检查、食品安全行为规范、餐饮食物营养成分和过敏原类物质标识标注规范等内容，制定了包含4大类46小项的2022年北京冬奥会和冬残奥会（张家口赛区）标准和规范资料汇编，为赛事食品安全全程保障工作提供了基本遵循，筑牢了从农田到餐桌的安全屏障，确保食品安全全领域全流程平稳有序。

　　一个强力的领导专班

　　张家口市建立了冬奥会和冬残奥会食品安全保障指挥体系冬奥会和冬残奥会（张家口赛区）食品安全突发事件应急体系，市委市政府领导坐镇指挥，为迅速决策、高效运转、及时处置奠定基础。食品安全保障体系分设综合协调、驻点保障、检验检测、应急处置、社会面巡查和重大活动保障等多个专项工作组，分头落实各环节保障事项。

　　针对保障工作存在问题，及时召开会议，指导规范保障工作措施，做到统一标准、统一流程，每日撰写工作简报，及时反映保障工作动态，鼓舞工作士气，促进工作交流，为领导科学决策、正确指挥提供有力支撑。

　　一张智能的指挥网络

　　大力推行智慧监管体系建设，充分运用物联网、人工智能、区块链等信息化技术，将各保障酒店的企业资质、食品追溯等情况一网尽显，实现了现场巡查、指挥调度、问题处置一网通办。

　　指导全部保障酒店开展互联网+明厨亮灶建设，运用智能监测、大数据分析等手段，实现了食品安全监管和隐患排查整治的数字化、可视化、精准化实施，通过科技赋能，实现科技助人、科技换人，将科技办奥的要求和理念落实到最后一公里，实现监管效能的最大化。

　　一支专业的保障团队

　　全市抽调291名食品监管和技术骨干全方位参与食品安全保障。组建了现场监督快检团队、食材常规检测团队、食品总仓保障团队和场馆社会面巡查团队。

　　严格审查每日菜单菜谱、现场监督食品制作加工全程、快速检测食材质量、仔细核对每批次食材购进渠道，陆续对赛区40家酒店（营地）的55个点位和3个前置食材仓进行驻点保障，累计出动食品安全保障人员13595人次，开展食材和餐饮具表面洁净度快检24343批次，以精湛的专业能力和坚定的责任担当保障了134万余人次用餐安全。

　　一套标准的保障流程

　〈照提前介入、摸清底数、排除隐患、逐家规范、严格执法、提升水平的原则，各驻点保障组每日对保障酒店、社会面经营主体开展拉网式排查，重点对各经营主体许可管理、信息公示、制度管理、人员管理、环境卫生、原料控制、加工制作、设施设备维护、餐饮具清洗消毒及疫情防控等全环节进行检查，全面排查问题、及时化解隐患。

　≡存在安全隐患的企业，及时约谈负责人，对落实规章制度不到位的企业，及时组织全体从业人员开展法律法规和业务知识培训，进一步压实了各经营主体的第一责任人责任。