地方债发行规模猛增 前8个月达4.8万亿元

聚焦地方政府发债

主持人杜雨萌：近年来，地方债成为仅次于国债、政策性银行债的第三大债券品种，并且发行速度不断加快。本报记者从上交所了解到，今明两天贵州山东共有10只地方债上市。在发行速度提升的同时，地方债发行规模也愈发加大。综合各方统计数据发现，今年前8个月份，地方债发行规模约为4.8万亿元，超过去年全年3.8万亿元的总发行量。

机构预计，今年全年地方新增债及置换债总额将超过6万亿元

■本报记者 包兴安

今年以来，地方政府债券发行规模加大。证券日报记者综合各方统计数据发现，今年前8个月份，地方债发行规模约为4.8万亿元，已超过去年全年3.8万亿元的总发行量。

财政部部长楼继伟日前给出的数据显示，截至今年7月底，已发行地方政府债券39710亿元。其中，新增债券10084亿元，置换债券29626亿元；民生证券研究院最新数据显示，8月份地方政府债券共发行8394.5亿元，其中置换债券7134亿元，新增债券1260.5亿元，与7月份相比分别增长112.2%、138.9%和30.1%。

按此计算，今年前8个月份，地方债发行规模约为4.8万亿元，其中，置换债券36760亿元，新增债券11344.5亿元。而去年全年总发行量为3.8万亿元。

今年全国人大批准新增地方政府债务限额11800亿元。而此前财政部预算司副司长王克冰称，今年地方政府置换债券额度为5万亿元。由此可见，未来几个月，置换债券仍将是地方债发行的主力。

中信建投预计，今年全年地方新增债及置换债总额将超过6万亿元，今年仍有2万亿元左右的发债空间。

专家认为，2016年我国继续实施积极的财政政策，其中一个重要举措就是适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。为此，各地通过加大发行地方债筹集资金，投向基础设施建设等领域，扩大政府支出，是应对经济下行压力的重要措施，有效发挥了积极财政政策的功能。

当前，我国地方债投资者以商业银行为主。中银研报显示，截至2015 年年末，商业银行持有约 72%的地方债。对于商业银行来说，将即将到期的地方政府债务置换成低利率、长久期的地方债，除了会形成银行收益方面的损失，还将对银行业务造成一定的影响。

2016年以来，面对大规模的地方债发行，相关部门已经出台了一系列政策措施加强管理。比如在债务置换方面，今年1月份财政部发布关于做好2016年地方政府债券发行工作的通知，对债券置换各季度发行节奏作出规定；5月份财政部下发关于采取有效措施进一步加强地方财政库款管理工作的通知，明确要求对于已入库的公开发行置换债券，原则上要在一个月内完成置换。