中央经济会议召开在即 人民日报再提产权制度

21世纪经济报道 王峰 北京报道

备受社会关注的关于完善产权保护制度依法保护产权的意见（以下简称意见），将于近期报请党中央、国务院英实施。

11月21日，人民日报刊发最高人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长贺小荣文章保护产权是依法治国重要标尺，文章指出，备受社会关注的关于完善产权保护制度依法保护产权的意见（以下简称意见），将于近期报请党中央、国务院英实施。

意见已在今年8月召开的中央深改组会议上审议通过。时隔近3个月，意见英实施的时间节点耐人寻味，据新华社旗下中国证券报报道称，中央经济工作会议即将召开。

高层提出非公经济产权保护，是今后中国经济和社会发展的核心问题之一。应该依法纠正一批产权受非法侵害的案件，给民营经济信心。物权法专家、武汉大学法学院教授孟勤国告诉21世纪经济报道。

11月10日上午，最高人民法院召开学习贯彻关于完善产权保护制度依法保护产权的意见专题会议。公开报道称，意见出台后，最高人民法院高度重视，周强院长多次作出指示，要求把思想认识统一到中央有关精神上来，周密部署，抓紧落实。

贺小荣的文章称，文件从11个方面对完善产权保护制度、推进产权保护法治化进行了全面部署。加强产权保护，除了不断完善制度，还需要执法理念、执法标准和执法方式的调整与转变。

贺小荣认为，保护财产权，首先要恪守物权法定原则。一切个人拥有的财产，只要是合法取得，即应得到法律的严格保护，未经正当法律程序，不得被非法侵犯和剥夺。在法治社会，一切产权的变动、限制和剥夺，都需要通过法定程序和法定方式来完成。

贺小荣认为，保护财产权，要尊重契约自由原则。在执法活动和司法实践中，要恪守政府管理与市澈争的边界，不能将公权力凌驾于私法自治之上，不得以政府换届、领导人更替作为政府违约、毁约的抗辩理由，随意否定当事人之间的合同约定，导致公民依法享有的合同权利无法实现。

贺小荣认为，保护财产权，要加大对知识产权的保护力度。他提出提高法定赔偿上限，探索建立惩罚性赔偿制度。

贺小荣认为，保护财产权，必须建立和完善以审判为中心的产权归属确认体系。在执法实践中，有的案件未经人民法院终局裁判，产权存在重大争议，罪与非罪尚未确定，何为赃物尚未确认，涉案财物就被执法机关提前拍卖处理，导致终审判决后财产无法回转和返还。有的随意采取查封、扣押和冻结等强制措施，未给企业正常经营或起死回生留下必要空间和机会。

最高人民法院常务副院长沈德咏在11月10日的专题会议上强调，要坚持有错必纠，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，从源头上有效预防错案冤案的发生。

沈德咏还强调，要进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则，依法、审慎使用强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

沈德咏要求，要充分发挥人民法院司法实践优势，加快推进民法典编纂工作，进一步加强依法保护产权的有关司法解释和文件的起草制订工作。

贺小荣的文章还认为，保护财产权，单靠法律规范难以实现，还必须在全社会培养和树立正确的财富观。