农村信用社法人腐败折射金融改革紧迫性

　　媒体报道河南省许昌市许昌县农村信用联社理事长许俊从去年4月17日至今年6月份，采用虚开发票等方式报销了各类费用293万余元;仅今年二三月份报销购酒费就达到了90余万元;此外，他还利用手中权利、违反省联社工程招标规定，将网点装修工程直接授意承包给其亲属，并采用先干活后搞预算，边干活边追加预算等手段虚增工程款项，然后坐地分赃。李俊腐败行为已激起该联社全体员工愤怒，并向相关部门举报。农信社法人腐败绝非河南独有，2011年7月，湖南娄底娄星区农信社理事长李谟放大肆挥霍公款，18天就报销了48万元烟酒款，曾引起社会广泛轰动。

　　农信社法人贪腐行为看似个案，具有偶然性，但其根在当前农信社政企不分的官办体制;这种经营管理体制不改革，类似“许俊”、“李谟放”们还会陆续粉墨登场：

　　农信社历经改革，主管部门也几易其人，发展到目前县级联社法人社，经营自主权、财务管理权等方面得到了扩大和巩固;然而不管怎么改革，始终没有突破所有制樊篱，没有解决经营权属问题，也无法让经营不善的农信社破产关门;尤其成立省级农村信用合作联社之后，行政属性不断增强，官办色彩愈加浓厚。

　　存在三大致命软肋：其一，法人任命制，提供了违法乱纪温床。县联社理事长、主任及其他相应岗位领导职务的任命权都掌握在省农村信用联社，县联社交给什么样的人管理，基层信用社员工没有奄权和表决权，完全由省联社行政任命;而被任命的人综合素质和职业操守如何，省联社也心中无数，只能从逐级报送的材料中甄选，这使得一些心术不正之人混进了县联社管理岗位。

　　这些人一旦掌握权力，两眼向上，全部精力用在揣摩上级意图上，唯上级命令是众;无心拓展业务，只顾心里的“信九”，想方设法谋取私利。其二，所有制缺位，造成了监督先天不足。农村信用社到底是谁的?联社法人该对谁负责，至今仍是一个谜团。

　　由于所有制权属不清晰，无法转变成真正现代金融企业，导致了联社法人责任意识弱化，短期经营行为突出，只顾完成当前任务和拿到工资资金了事，缺乏长远工作目标;同时，也滋长了县联社法人“有钱不捞，过期后悔”违法犯罪心里，利用手中掌管的人事、财务、信贷等大权大捞不义之财。同时由于所有制缺位，县级联社“三会一层”有名无实，仅成了一个摆设，实质权力都操控在理事长手上，致使理事长权大无边，失去监督制约，任何管理制度在理事长面前显得软弱无力。其三，现有银行监管体制，助长了金融道德风险。当前农信社不管经营是否亏损，是否有发展潜力，都由国家信用作最后盾牌，没有破产关门之虞，以至农信社发展生态无法优化，造成了两种不利倾向：一是滋长了少数法人不务正业心态。

　　一些农信社法人在其位不谋其正，无心致力业务发展，把心用在捞钱发财上，把更多精力花在请客送礼和营造自己关系网上，使一些农信社丧失发展良机，经营始终没有起色，在亏损边缘徘徊;二是滋长了法人不负责任意识。一些法人认为信用社发展好坏与自己利益关联不大，工作搞不好调走了事。同时，经营亏损再大，也不会破产关门，心里总包着一种侥幸经营心里。

　　因此，农信社法人腐败已敲响了加快改革的警钟，若再沿袭目前这种经营管理体制，随着利率市场化改革和银行业退出制度出台，农信社经营前景令人堪忧。当前应充分吸取腐败案例教训，加快改革进程：一是对现有农信社进行全面改造，明确所有制权属;坚持“多条腿”走路的改革方针，对其中经营好的农信社进行股份制改造，完善公司治理结构，向现代金融企业转轨;对经营不善、发展有困难的农信社进行私有民营改造，允许民间资本整体购买，彻底解决当前所有制权属不清问题。二是改变行政权属和法人任命制，理顺发展关系，优化发展环境。取消省联社与县联社的行政隶属关系，由县联社入股省联社，以股权制代替行政制;取消省联社对县联社法人任命制，由县联社员工奄法人，由法人对全体员工负责。