三银行中标武汉135亿轨交PPP 财政部发函要求核查

三银行中标武汉135亿轨交PPP 财政部发函核查风险分配不当

21世纪经济报道记者获悉，2月27日，财政部办公厅向湖北熟公厅发出关于请核查武汉市轨道交通8号线一期PPP项目不规范操作问题的函。该函称：湖北省武汉市城乡建设委员会实施的武汉市轨道交通8号线一期PPP项目社会资本采购预成交公示于2017年2月13日在中国政府采购网发布。公示信息及项目材料显示，该项目存在风险分配不当等问题，请你厅眷核查确认有关情况，于3月10日前函告我部金融司。

此处所说风险分配不当等问题，或指商业银行等金融机构作为社会资本方参与PPP项目。

据中国政府采购网，2月13日，武汉市轨道交通8号线一期PPP项目社会资本采购竞争性磋商预成交结果公示，三家商业银行预中标，包括：招商银行股份有限公司（牵头方）、中国光大银行股份有限公司和汉口银行股份有限公司联合体作为社会资本出资金额28.41696亿元。预成交资本金财务内部收益率按照中国人民银行最新发布的5年期以上银行贷款利率为基准下浮3%，腐利率。股权持有期为25年。

此前披露的资格预审公告显示，根据批复的武汉市轨道交通8号线一期PPP项目实施方案，中选的社会资本将与政府出资代表合作，共同出资成立项目公司，项目公司负责武汉市轨道交通8号线一期的投融资、建设、运营和管理。该线路全长16.7km，总投资135.84亿元，项目已开工建设，目前已完成土建施工进度的70%，项目将于2017年12月通车试运营。

采购需求显示，武汉市轨道交通8号线一期PPP项目采用BOT方式进行运作，由通过竞争性磋商确定的中选社会资本和武汉地铁集团有限公司（政府出资代表）共同设立武汉地铁股权投资基金（契约型），通过穴的基金管理人与武汉地铁集团有限公司（政府出资代表）及武汉地铁运营有限公司（政府出资代表）共同出资按照法人治理结构成立项目公司，项目公司负责本项目的投融资、建设、运营和管理。上述各方合计出资47.84亿元（不低于8号线一期投资估算金额135.84亿元的35%），其中：武汉地铁集团有限公司代表政府出资32%（15.3088亿元），武汉地铁运营有限公司代表政府出资2%（0.9568亿元），中选社会资本和武汉地铁集团有限公司共同设立武汉地铁股权投资基金（契约型），通过穴的基金管理人出资66%（31.5744亿元）。

在基金结构中，武汉地铁集团有限公司作为政府出资代表出资3.15744亿元，占基金份额的10%；社会资本出资28.41696亿元，占基金份额的90%。武汉地铁集团有限公司作为劣后级出资人，社会资本作为优先级出资人。本项目采购标的为武汉地铁股权投资基金中的优先级出资人。

以银行等金融机构作为社会资本方参与PPP项目，特别是轨道交通项目，先例不多，但颇具争议。

2015年6月，中国邮政储蓄银行中标济青高铁（潍坊段）PPP项目，项目规模40亿元，项目投资收益率为年化6.69%。这是全国首个规范运作的地方高铁PPP项目。此前颇为业界所看好的民营企业复星集团因收益率和股权问题与政府思路存在较大分歧而未能中标。

2016年11月，贵阳市轨道交通2号线一期工程PPP项目由贵阳祥山绿色城市发展基金（有限合伙）和交银国际信托有限公司联合体中标，中标金额为359.6亿。