十三五降老龄化规划出台 以顶层设计保障老有所养

本报记者 彭训文

国家卫生计生委日前联合多部门英十三五降老龄化规划（下称规划），提出中国今后5年将推进老年降促进与教育，健全老年医疗卫生服务体系，加强医疗保障体系建设，持续提升老年人降水平。

什么是降老龄化？十三五期间，中国将从哪些方面提升老年人的降水平？

全周期维护老人降

随着老龄化程度不断加深，中国老年降服务的刚性需求不断释放。国家卫计委预测，到2020年，中国60岁及以上老年人口将达2.55亿左右，占总人口的17.8%左右。

如何持续提升老年人的降水平？规划提出了降老龄化概念。其实，在去年10月底公布的降中国2030规划纲要中，这一概念就已提出，今年2月底公布的十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划中，降老龄化理念再次被提及。

此次规划正式定义了降老龄化概念，即降老龄化是指从生命全过程的角度，从生命早期开始，对所有影响降的因素进行综合、系统干预，营造有利于老年降的社会支持和生活环境，以延长降预期寿命，维护老年人的降功能，提高老年人的降水平。

防治中国老年人不断出现的慢性病及其由此引发的失能化，是制定该规划的出发点。统计显示，中国患有慢性病的老年人已达近1.5亿人，失能和部分失能老年人约4000万人。而老年医护等机构数量有限且地区分布不均，失智照护、安宁疗护等机构严重缺乏，从事老年降服务的人员数量不足，老年降保障政策效率不高等，同样是规划出台的重要原因。

9项工作促降老龄化

规划提出了9项任务，包括推进老年降促进与教育工作，加强老年降公共卫生服务工作，健全老年医疗卫生服务体系，积极推动医养结合服务，加强医疗保障体系建设，发挥中医药（民族医药）特色服务，推动老年降产业发展，推进适老降支持环境建设，加强专业人员队伍建设。

据国家卫计委卫生发展研究中心公共卫生与风险管理研究室主任郝晓宁介绍，这9项重点任务是从老年降的刚性需求出发，有利于提供预防保健、疾踩治、康复护理、医养结合和临终关怀等连续整合型降服务，让更多老年人实现老有所养。

规划指出，要提高老年医疗服务质量和可及性，推动基层医疗机构开展老年人医疗、康复、护理、家庭病床等服务。到2020年，医疗机构普遍建立为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。规划还提出将研究出台老年人降分级标准。

郝晓宁表示，规划的出台将推动形成有序衔接、综合连续的老年降服务体系，完善老年人的降评价体系。

推动独具特色的传统中医药为老年人降服务是规划的又一亮点。规划指出，要鼓励有条件的养老机构设置以老年病、慢性怖治为主的中医诊室，推动二级以上中医医院开设老年财，开展老年怖治和康复护理。

专家表示，传统中医药副作用低，且近年来中医药研发创新成果不断，对维护老年人降起到十分重要作用。

此外，规划提出，要推进信息技术支撑降养老发展，发展智慧降养老新业态。业内人士认为，这将促进智慧医疗行业，如降管理类可穿戴设备、便携式降监测设备、自助式降检测设备等医疗器械的发展，同时助推未来的医疗器械市场回归到服务以及技术上来。