首都特区揭开面纱：未来大北京市政向东 央企往南

每次开车走五环，都会想起岳云鹏的五环之歌，在这里，堵车已经成为常态。

2016年，北京实现地区生产总值24899.3万亿元，已迈入世界银行界定的高收入发展阶段。不过，城市病也随之而来，北京太胖了，急需减肥。

减成啥样？习近平总书记已经帮北京明确了目标，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大战略定位。

怎么减？看规划。

2014年，北京启动了新一版城市总体规划的编制工作，到现在已是7易其稿，吸纳各方意见建议5200余条。5月17日，中共北京市委十一届十四次全会召开，研究讨论北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）（下称总体规划），一致同意将其按程序上报党中央、国务院审定。

总体规划显示，北京未来将构建一核一主一副、两轴多点一区的城市空间结构，实现城市功能整体优化；其中，一核是指东城区、西城区，一主是指中心城区（城六区），一副是北京城市副中心，两轴是中轴线、长安街及其延长线，多点则为门头沟、房山等10个周边城区。

中兴大城策略咨询公司首席经济学家李晓鹏告诉华夏时报记者，按照总体规划，北京未来最大的变化有三个：一是设立首都特区；二是城市副中心得到极大发展；三是生活用地，如公共绿地、公共设施用地、居民住宅用地等将大幅度增加，商业用地、产业用地等将缩减。

首都特区

2010年，原宣武区并入新西城区，原崇文区并入新东城区。未来，这两个区则有可能进一步合并，成立传说中的首都特区。

5月16日，方正证券首席经济学家、原国务院发展研究中心宏观部研究室副主任任泽平发文表示，随着雄安新区的设立、通州副中心建设加快、北京市级机关东迁，首都特区呼之欲出。未来，首都或与北京分开，首都是首都，北京是北京。

他表示，作为首都，中央不需要北京大力发展经济；但作为一级地方实体，北京则具有大力发展经济的内在动力。从国际上看，首都可大致分为复合功能型和单一功能型，前者以英国伦敦、日本东京为代表，兼具经济中心等功能，人口大量聚集，容易引发大城市病；后者以美国华盛顿特区、澳大利亚堪培拉为代表，人口规模适中，城市面貌较好。

2016年，时任北京市常务副市长的李士祥曾经在接受媒体采访时表示，东城区与西城区的合并是老城重组，不能简单地理解为合并。重组不是一个简单的拼盘，前提还是要完善首都的城市规划。此事还需要进行充分的论证，过程复杂，目前尚无时间表。

在任泽平看来，随着北京市级机构确定年底东迁通州副中心、非首都功能加快疏解、低端业态调整退出、集体户空挂户清理、环境整治和棚改项目推进等，老城重组的条件已经日趋成熟。

总体规划也显示，东城区、西城区将是北京的核心区，以政治、文化、国际交往中心为主导职能。

首都经济贸易大学教授、北京市经济社会发展政策研究基地执行主任叶堂林向华夏时报记者表示，首都特区在东城区、西城区的概率比较大，因为首都特区主要是政治、外交职能，经济功能低，财政收入不足，未来极有可能由中央财政支撑。如果把海淀、朝阳、丰台、石景山等地也纳入进来，体量太大，中央财政也支撑不了。

任泽平表示，在管理模式上，首都特区有可能成立中央政府派出机构（如管委会），不设置人大、政协，公民的奄权和被奄权通过北京实现，与美国华盛顿特区的模式具有一定相似之处。

市政向东

按照总体规划，海淀、石景山等北京西北部地区将以科技创新、文化中心为主导功能；朝阳区东部、北部地区等则将强化国际交往职能；丰台区、朝阳区南部等将以保障首都核心功能的城市服务为主导功能。

北京城市副中心的建设则是重中之重。今年年底前，北京市委、市政府、市人大、市政协四套班子就要搬到北京城市副中心通州，并带动相关部门转移。

公开信息显示，城市副中心的建设目标是4个城市+3个示范区，即绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市，以及国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

城市副中心的三大功能则分别为行政办公、商务服务和文化旅游。空间布局上要形成一带一轴多组团，其中一带是以大运河为骨架形成一条蓝绿交织的生态文明带，一轴即沿六环路形成创新发展轴，多组团则是依托水网、绿网和路网形成12个民生共享组团，建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。

值得注意的是，城市副中心并不等于通州区。城市副中心的规划面积为155平方公里，与之前规划的通州新城面积一致，而通州区面积则为906平方公里，明显大于城市副中心。

任泽平表示，城市副中心有望成立市政府派出机构或区一级政府。由于城市副中心规划范围涉及潞城镇、新华街道、中仓街道、北苑街道、玉桥街道、宋庄镇等多个镇街，而且规划范围与涉及镇街行政区划范围并非完全重合，这在行政管理上存在一定难度。目前，其规划建设由北京城市副中心建设领导小组负责，由北京市市长担任组长，13位市领导担任副组长，办公室设在市发改委，下设8个专项机构，40家市级单位参加。未来或成立市政府派出机构（管委会），或区一级政府，行使区域行政管理权。

央企往南

在叶堂林看来，如果说北京的副中心是在通州，那么首都的副中心就在雄安。未来，非紧密性的首都行政功能部分可能都要搬到雄安去。

二环内的央企总部肯定要搬，其中大部分都要往雄安走，因为它们很多都占着首都特区的地。李晓鹏也表示，央企肯定不会搬到通州，因为城市副中心的规划没有涵盖这部分内容。

此外，叶堂林表示，部分科技创新试点也要去雄安，因为那里的机制比较灵活，而创新需要灵活的机制。未来，北京的科技创新中心这一职能可能与雄安共建，很大部分由雄安来承接。

李晓鹏表示，目前，世界范围内还没有一则类似北京非首都核心功能疏解这样的先例，北京的规划更像是多种模式的混合体，例如，雄安新区有点像巴西的巴西利亚，北京城市副中心像是东京的副都心，首都特区则像美国的华盛顿特区。

现在雄安、通州能够解决北京人口的增量部分就相当不错了。以前，北京每年都要增加人口50万，主要集中在大学生毕业的时候；而去年，这一数字则降低到十几万。叶堂林说，规划学专业上的疏解人口，要建立防火墙和反磁力基地，用防火墙把新增人口挡住，再用反磁力基地把老城区人口吸引过去。国际上很多大都市都有反磁力基地，例如英国伦敦，建了很多新城，就是要解决这一问题。