重庆法院不打折扣推进基本解决执行难

法制网记者 吴晓锋 法制网见习记者 战海峰

“你们法院的执行指挥中心建设尚未达标，如何整改？”8月24日，在这个“自揭家丑”的“基本解决执行难”对标督查交流会上，重庆高院党组副书记、副院长黄明耀一针见血地指出。

据统计，2016年以来，全市法院共受理各类执行案件338773件，执行结案267608件，执行到位标的总金额587.22亿元，“基本解决执行难”执行工作取得显著成效。

但重庆法院却并没有一丝松懈，就在对标督查交流会之前，重庆法院组成了10个检查组，对首批21家“基本解决执行难”法院的执行工作开展情况进行了全面检查。

正如重庆高院党组书记、代院长杨临萍在会上强调的一样，“基本解决执行难”是一项必须完成的严肃政治任务，绝没有“打折扣”“搞变通”的余地。日前，法制日报记者正走进重庆各级法院，对“基本解决执行难”工作进行了深入的调查采访。

对标+检查+督查让执行目标更加明确

“对标督查”，乍听起来有些陌生，记者在对标督查交流会上找到了答案：各中、基层法院要严格对照“人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系”开展自省自查。同时，重庆高院也将对照该体系进行督查。

在对标督查交流会召开前不久，10个检查组在对首批21家法院执行工作检查中，突出体现“全面”二字。

全面检查可不是一句空话，检查组对受检法院全部执行工作所含的25项内容逐一进行检查；并从每个受检法院随机抽取110件案件卷宗对照“指标体系”开展测评。

这些还远远不够，设计“基本解决执行难”测试题对执行领导和干警进行集中测试；对随机抽取的案件当事人进行回访；听取当地党政领导、人大代表、政协委员的意见等，这些行之有效的措施让检查真正落实。

通过全面检查，检查组发现很多亮点，也发现了不少问题。为了眷将存在的问题整改落实，市高法院特召开此次对标督查交流会。

“这次会议目的很明确，就是要再添一把火、再鼓一次劲，调动一切可以调动的积极因素，高标准完成全市法院基本解决执行难任务。”杨临萍说。

“你院执行局有18名正式干警，办理执行案件15000余件，面对如此突出的人案矛盾，你院如何调配资源，提升干警积极性？”

“今年以来，你院办理的3416件执行案件中，采刃留措施46人次，尚未有一起移送追究拒执罪案件，下一步要如何突出执行强制性、强化强制措施运用？”

对标督查交流会上，市高法院党组成员还对10家法院的执行工作一一点评并提问，一针见血指出短板所在，10家法院院长现场回答并给出具体的整改方案。

正如特邀参会的全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云所言：“重庆法院直面问题、自晒不足、认真整改的做法值得肯定和鼓励。”

“我对重庆法院实现‘用两到三年时间基本解决执行难’这一目标充满信心。”韩德云表示。

科技+行动+惩戒让执行质效持续提升

近日，在一起立案执行的借款合同纠纷案中，江北区法院利用“总对总”查控系统发现，被执行人支付宝账户中有余额近2万元，承办人立即与支付宝公司取得联系，并迅速将法律文书送达至该公司。

两天后，支付宝公司对被执行人在支付宝账户中的余额予以扣划同时冻结该账户。而后，被执行人主动与法院联系并与申请执行人协商解决了此案。

类似这种案例数不胜数，在执行工作中，重庆法院充分发挥了科技的强大功力，其中，运用“总对总”“点对点”查控系统，查控被执行人财产近49亿元。

将公安“临控”系统纳入执行工作也是重庆执行运用科技手段的重要措施。在北碚区法院立案执行的一起借款纠纷案中，在外躲避半年之久的被执行人文某入住某宾馆后，执行法官就立刻收到了信息，随后将其控制。

在高效运用科技手段之外，重庆法院开展了多次执行攻坚专项行动。2016年 7至9月，“集中执行攻坚”专项活动，打响了“基本解决执行难”的第一场攻坚战。

在三个月时间里，全市法院执结案件31174件，执行兑现金额55.23亿元。

2017年1月7日， 重庆法院开展了史上规模最大执行行动;;“千名法官全市联动”重大执行行动。在本次活动中，重庆法院累计启动了40个专项执行行动，组织了1115名干警参加案件执行。

执行工作需要相应的惩戒措施强化权威，2016年以来，全市法院共搜查15692次、拘留5342人、限制高消费35243人次、限制出入境3995人次。

在合川法院立案执行的一起建设工程合同纠纷案中，某塑胶公司及其法人代表刘某的账户均被法院冻结，之后，刘某指示第三方公司将租赁费用转入其儿子名下，致使法院无法执行涉案款项。

近日，合川法院并作出一审判决，以犯拒不执行判决、裁定罪，判处塑胶公司罚金10万元，判处刘某有期徒刑，缓刑并处罚金。

如今，已有46156名失信被执行人迫于压力主动履行义务，2016年以来，全市法院共移送追究刑事责任358人。

机制+网拍+督查让执行行为逐步规范

在沙坪坝区法院执行局陈昆法官办理的一起申请执行案件过程中，陈昆发现被执行人某公司无银行存款，房屋、车辆也均被查封或抵押，看似属于无财产可供执行的案件。

但由于该案在诉前被民事财产保全中心保全，冻结了该公司对第三人的应收货款，最终将涉该公司的多个案件全部执结完毕。

在全市三级法院建立民事财产保全中心，集中办理财产保全是重庆法院实现“基本解决执行难”目标的重要举措。

截至目前，全市法院民事财产保全中心集中办理诉前、诉中、诉讼后执行前、仲裁保全案件29940件，办结28060件，结案率93.72%，保全金额746.48亿元。

在建立执行保全机制的同时，重庆法院还逐步建立起执行转破产机制，将被执行人中大量资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”依法通过破产清算彻底退出执行程序。

“基本解决执行难”要求，有财产执行的案件必须处置兑现；符合处置条件的，必须在15日内启动评估拍卖程序，这也给司法拍卖工作带来了挑战。

近日，南岸区法院将一套房屋拍卖信息发布至淘宝网司法拍卖平台。截止开拍前，吸引了38000人次点击查看网络展示的房屋资料，29人缴纳竞买保证金参与竞拍。

这套评估价格为63万元的房产经过45轮的竞价，最终以771000元的价格成交，溢价率达74.83%。

与传统司法拍卖模式相比，网络司法拍卖更加公开、公平、公正，实现了网络司法拍卖的每一步操作都有痕迹可循，有记录可查。

在关于司法拍卖四个规范性文件的推动下，全市45家法院全面推开网络司法拍卖工作。截至目前，全市法院已成功推出拍卖财产4607宗，成交994宗，成交额达19.4亿，溢价率12.35%。

“基本解决执行难”对案件执行的程序性要求更高，尤其是对终本案件的管理。

在今年开展的两次专项督查中，重庆法院都将终本案件作为重点，严格对标检查，对存在的问题指出限期整改落实。

如今，从机制入手，通过执行信息化、现代化手段，严格管理，重庆法院执行行为更加规范，面貌一新。