发改委：下半年经济社会发展要做好九大工作

21世纪经济报道 王峰 北京报道

8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上，国家发展和改革委员会主任徐绍史受国务院委托，向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。

报告称，按目前趋势初步预计，全年经济增长、就业、物价、居民收入等预期指标经过努力能够完成，脱贫人口、能耗强度、环境保护、棚户区改造等指标有望较好完成，但投资、外贸等预期指标完成难度很大，需要付出艰苦努力。

报告还称，做好下半年经济社会发展各项工作，要重点做好以下工作：

（一）稳定宏观经济政策取向注重相机灵活调控。

加力增效实施积极的财政政策，落实和完善营改增相关政策和过渡性措施，积极盘活用好财政存量资金，引导社会资金更多投向实体经济和基础设施建设薄弱领域。

灵活适度实施稳健的货币政策，综合运用并创新流动性管理工具，保持流动性合理充裕；着力疏通货币政策传导渠道，清理不必要的资金通道和过桥环节，降低企业融资成本。

强化股市、汇市、债市、互联网金融等领域的风险防范，完善金融监管体制，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

（二）坚定不移推进重点领域关键环节改革。

深化放管服改革，再取消一批行政审批事项，进一步减少中央层面核准的企业投资项目数量，落实好深化投融资体制改革的意见。

持续深化国有企业、财税金融、价格和生态文明等领域改革，推进国有企业和金融部门基础性改革，促进中央企业瘦身健体、提质增效；完善中央银行政策利率体系，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定；落实好推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革指导意见，推进天然气价格市场化改革，出台生态文明建设目标评价考核办法。

充分调动各方面积极性主动性，改善企业微观环境，完善产权保护制度，激发和保护企业家精神。

（三）坚定不移推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

确保实现去产能目标，通过有效市澈争提高资源配置效率，实现优胜劣汰和产业重组，提升过剩行业集中度，落实好去产能实施方案和八项配套政策，严控新增产能。

有效拓宽去库存渠道，有序引导城镇化进程和农民工市民化，合理引导过剩商业地产转向养老文化体育等用房。

不断丰富和优化去杠杆方式，通过兼并重组、盘活存量资产、优化债务结构、实施市场化法治化债转股、发展股权融资等途径，积极稳妥降低企业杠杆率。

进一步综合施策降成本，增加劳动力市场灵活性，抑制资产泡沫和降低宏观税负，实施降低实体经济企业成本工作方案及配套政策。

集聚资源加快补短板，加强脱贫攻坚、创新能力、生态环保、软硬基础设施等薄弱环节建设，努力补齐发展短板。

（四）适度扩大总需求。

进一步挖掘潜在消费需求，落实十大扩消费行动，努力增加高品质产品和服务供给，实施增品种、提品质、创品牌战略，加强消费维权社会共治。

合理扩大投资特别是民间投资，抓好促进民间投资专项督查整改，清理完善涉及民间投资的政策法规，加快实施十三五规划纲要确定的165项重大工程，支持中小河流整治、病险水库加固和城市防洪排涝设施建设。

努力促进外贸回稳向好，继续推动全国通关一体化改革试点，提升贸易便利化水平，促进加工贸易向中西部地区转移，妥善应对贸易摩擦。

（五）促进新经济新动能成长壮大。

抓紧落实国家创新驱动发展战略纲要，重点通过加强科技创新、增强核心竞争力，推动新旧动能转换，加快全面创新改革试验，建设首批双创示范基地，实施科技成果转移转化行动。

推进战略性新兴产业加快发展，出台实施十三五战略性新兴产业发展规划和信息化规划，抓紧制定互联网+负面清单，编制发布中国制造2025十一项配套措施。

完善服务业发展支持政策，着力破除服务业发展的制度障碍，开展服务业质量提升专项行动，落实促进通用航空发展的指导意见。

（六）促进区域城乡协调协同发展。

精准实施区域政策，加快落实京津冀协同发展规划纲要，继续推动长江经济带加快发展。出台实施西部大开发、东北振兴、海洋经济发展十三五规划，制定新十年促进中部地区崛起规划。

综合施策缓解东北等地区困难，促进东北等地区经济加快转型升级。扶持革命老区、民族地区、边疆地区发展。深入推进新型城镇化，实施好1亿非户籍人口在城市落户方案，有序推进具备条件的县和特大镇设市，支持特色镇发展。

（七）进一步加大稳农业促增收政策力度。

扎实推进农业结构调整，继续开展粮改饲、米改豆试点，实施耕地轮作休耕制度试点。

强化农业农村基础设施建设，抓好高标准农田、重大水利、农网改造升级工程和农村污水垃圾等处理设施建设。

努力增加农民收入，采取措施解决粮食收储信贷资金及仓容不足问题，稳步推进玉米收储制度改革，继续执行并完善小麦稻谷最低收购价，大力促进库存陈粮深加工转化。深入推进农村产业融合发展。

（八）进一步提升对外开放水平。

继续放宽外资准入，修订中西部地区外商投资优势产业目录，在全国复制推广新一批自贸试验区改革试点经验，扩大服务业和一般制造业开放。

扎实推进一带一路建设和国际产能合作，加强对一带一路项目建设的支持，出台十三五国际产能合作规划，推进铁路、核电等项目建设。

强化走出去风险防范，合理引导对外投资。

（九）进一步提升就业和民生保障水平。

认真做好就业和社会保障工作，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，支持返乡农民工创业，实施化解过剩产能企业职工职业培训计划；健全社会保障体系，发挥好社会救助托底保障的功能。

加强精准扶贫精准脱贫，加快易地扶贫搬迁工程建设进度，加大产业、转移就业等精准脱贫工程实施力度，确保完成全年目标任务。

着力解决生态环境、安全生产、公共服务等领域突出问题，推进大气、水、土壤污染防治，抓好环境保护督察；强化安全生产，坚决遏制重特大事故发生；提高基本公共服务能力，出台十三五基本公共服务均等化规划。

切实抓好防灾减灾，强化措施、落实责任，把确保人民群众生命安全放在首位，全力做好受灾群众转移安置和基本生活保障，及早谋划灾后重建。