衅馆监管算酒吧还是餐饮企业？

　　歌手赵雷的一首民谣成都，唱红了衅馆。行走在各个城市的大街小巷，衅馆随处可见。

　　提供伴奏音乐，可以跳舞、打碟的衅馆属于酒吧还是餐饮企业？这类场所能否在学校、幼儿园周边营业？记者调研发现，为了规避监管，这一介于两者间的新业态，大多申领的是餐饮营业执照，但其经营项目却和酒吧相仿，易导致纠纷并潜藏安全隐患。

　　喧闹的衅馆

　　霓虹闪烁，强劲的音乐和昏暗的灯光将氛围拉满……在东部某市的一座老旧商业综合体内，近几年先后涌现出7家衅馆。这些衅馆酒水价格较为便宜，成为年轻人喜爱的娱乐消费场所。每到深夜，特别是节假日，人声鼎沸，热闹非凡。

　　这座商业综合体的隔壁就是一所小学，相距约100米还有一所高中。按照有关规定，这样的地段不宜开设酒吧等娱乐场所，然而这些衅馆不仅长期存在，还未按规定悬挂未成年人禁入或限入标志，并堂而皇之允许未成年人进入。

　　记者采访了解到，由于不少年轻人收入有限，同时有聚会放松的需求，所以不少人选择到衅馆消费。年轻人聚集，加之酒精作用，导致治安案件多发。

　≥统计，近一年内，该商业综合体报警高达84起，立案48起。其中盗窃警情10余起，打架斗殴类警情65起，消费纠纷和救助警情近10起。在打架斗殴类警情中，90%为00后的年轻人。

　　同时，这些衅馆也存在一定安全隐患。按照有关规定，酒吧营业面积与准入人员数量有严格核定标准，并应配置相应的安保人员、安保设备。相关部门一位负责人说，然而这些衅馆以不是酒吧为借口，均不按照相关规定执行，有些甚至连消防许可证都没有。

　　记者采访看到，每到周末、节假日，狭窄、昏暗的衅馆里人潮拥挤，座无虚席，有时人手一根荧光棒，自娱自乐开演唱会，又或者站在桌上、挤在过道里集体跳舞，较容易发生踩踏等安全事故。

　　是餐饮场所还是娱乐场所？

　　作为一种新的业态，近年来，衅馆如雨后春笋般纷纷涌现。记者调研了解到，由于娱乐场所管理规定相对严苛，先期投入和运维成本高，许多衅馆不申领酒吧营业执照，而是申领餐饮营业执照。

　　诸如此类打擦边球逃避监管已经成为一种常见现象。记者在天眼查App查询酒吧酒馆餐吧发现，大量类似酒吧的工商信息的行业一栏显示为餐饮业，甚至有一家还是上市连锁企业，在云南、贵州等许多地方有分店，其申领的营业执照也多为餐饮营业执照。

　　记者从相关部门了解到，这些衅馆利用新的营业执照申领规定，打擦边球。按常规做法，酒吧应该申领酒吧营业执照，然后按照娱乐场所管理相关规定经营。然而，这些衅馆均申领的是餐饮营业执照，有的之前申领的是酒吧营业执照，后来也注销并重新申领餐饮营业执照，有的还将原来名称中的酒吧二字改为餐吧酒馆。

　　营业执照认定的性质发生变化，参照的管理规定也就不同，造成了现在的监管难题。娱乐场所管理办法中明确，娱乐场所是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。这一办法还进一步明确，歌舞娱乐场所是指提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的经营场所。

　　你说它是餐饮，它主要经营业态是各类酒水，与酒吧没有多大区别；你说它是酒吧，它又说是餐饮，虽然没有厨房，但也会提供一些小食或者预制菜，最重要的是提供伴奏音乐但不提供歌曲点播服务，里面可以跳舞、打碟但不设舞池。一位相关部门负责人说，这些衅馆不设舞池、不提供歌曲点播服务，正是有意规避歌舞娱乐场所的规定。

　　衅馆申领餐饮营业执照，规避娱乐场所管理，给监管带来难题。记者欲联系当地文旅、市场监管两部门就此话题进行采访，一个明确说这类衅馆不属于其管理职能范围，一个表示目前这个话题难以回应。

　　亟待堵上监管盲区

　　江苏法德东恒律师事务所高级合伙人蓝天彬说，这一问题的症结在于娱乐场所管理办法相关条款规定较为笼统，而一些新经济、新业态又刻意规避这些条款，导致基层执法难以把握，面临两难选择。江苏朗盈律师事务所主任沈玉宇认为，申领营业执照更便捷了，而监管执法却没有形成合力。

　　作为叠加酒吧和餐饮双重元素的新兴产业具有相当的市场需求，但不能变酒吧名为餐吧或酒馆，利用餐饮营业执照与监管部门‘打擦边球’。江苏省社科院社会政策研究所副研究员樊佩佩认为，披上餐吧外衣的实质性娱乐场所存在侵害未成年人权益的可能性，这些场所出入人员构成复杂，且场所内部做不到完全禁烟，这些都极易诱导未成年人沾染吸烟喝酒、夜不归宿等不良习性。

　‘佩佩建议，从保护未成年人的角度出发，有必要以立法形式对校园周边的监管模糊产业进行界定，进一步明确学校周边营业限制，防止因对模糊产业认识不一而导致执法标准不同，产生未成年人保护的盲区。

　　接受采访的社会学者、法律工作者认为，针对这一现实问题，一方面要强化部门联合执法，认真研判这类衅馆的实际经营业态与申领的营业执照经营范畴是否相符，并从保护未成年人视角推进管理，严惩向未成年人销售烟酒的行为。职能部门要适应新的监管业态，加强联合监管，以我管促都管形成监管合力，推动解决未成年人保护的普遍性、系统性、源头性问题，为他们的成长保驾护航。

　　另一方面，有关人士建议，对娱乐场所管理办法进行调整，进一步明确这类衅馆的行业属性和监管主体，以新的监管适应新的业态发展。