美国财长Lew：产能过剩不应成为中美关系发展阻碍

文/王丹薇 发自华盛顿

美东时间10月6日，在华盛顿彼得森学会举行的全球经济和国际货币基金组织（IMF）和世界银行年会的主题演讲上，美国财长Jacob Lew表示，人民币被IMF加入SDR（特别提款权），是一个中国推进汇率改革和经济改革的好机会。

人们不要对人民币入篮做过度解读，人民币不会一夜之间成为国际货币，这是对中国过去改革努力的一个肯定。中国政府对外汇市场的监管政策已经有所改善，和五年前大不相同。Lew说。

Lew认为，目前中国产能过剩成为影响两国关系的一大问题，并表示对于中国现在的挑战在于，继续坚持改革的路线，让市场在创新等领域起更大的作用，怎样合理分配资源，是关乎中国是否可以在未来十年内有良好的发展。

我们不应该让产能过剩，成为五年前的外汇问题一样，阻碍中美关系的降发展，事实上，中国产能过剩在全球都有很大的影响。Lew说。

中国产能过剩影响国际关系

中国目前有超过10亿吨的钢产能力，相当于全世界钢产的一半左右。中国国内的钢材消费能力大约为7亿吨。美国并购大王Ross Wilbur对腾讯财经表示，中国低价出口钢材，每年规模为1亿吨。这样计算还有2亿吨的剩余，意味着中国的钢产过剩量就占了全球钢产量的10%。

美国曾多次表示，过剩的钢产量扰乱市场，破坏坏境，伤害工人利益。在削减钢产的过程中带来的社会问题也不容小觑。Wilbur对腾讯财经表示，中国应该关闭效率不高的工厂，并由政府来补偿因此失业的工人。

中国经济目前从工业型向消费拉动型转变，Lew认为这是中国遇到的最大的挑战。中国有空间进行进一步改革，但同时，改革空间有限，所以中国更要把握好政策导向，解决产能过剩虽然在一些地区推进会产生很多问题，但是却对中国整体发展至关重要。Lew说。

除了减产中可能带来的社会矛盾，国际社会担心的问题，还包括减产过程是否有序进行。乔治梅森大学公共政策教授、对外经贸大学客座教授Hilton Root对腾讯财经表示，以规则为基础的减产，是减少风险的重要依托，减产过程需要用公开透明的机制约束。

在大选年，大宗商品生产，还对两党角逐有特别的意义。亿州宾夕法尼亚州和俄亥俄州都是钢铁生产大州。共和党总统候选人特朗普，曾数次公开指责，现任美国总统奥巴马对来自国外的钢铁倾销无所作为。为了赢得这些州选民的支持，两党候选人都将在该问题上非常谨慎。

没有放弃BIT谈判 仍努力在本届政府内达成

TPP（跨太平洋伙伴关系协议）和BIT（中美投资协定）的沟通都已经经历数年之久，也都在2016年达到最后的冲刺阶段。Lew在周四的演讲中表示，中美在战略对话和G20峰会期间对BIT都有广泛而深入的讨论，双方也就自己能提供的条件，频繁交换意见。

我认为本届政府就是最好的推进BIT的时候，当然所剩时间无几，但是我们还在努力。Lew说。

然而，虽然双方现任政府都有较强的愿望，但是通过该协议的机制门槛较高。Bilateral Investment Treaty（BIT）中被称为Treaty的这种协定，按照美国法律的规定，必须有超过三分之二的参议员赞成才能生效，而众议院不参与投票。相比之下，很多协议只需要超过半数的全体国会议员通过即可。（美国国会分众议院和参议院，参议院每州两位参议员，众议院人数较多，按照每州人口比例选出。）

这就意味着，只要有34位众议院不投赞成票，这个协议就通过不了。美国有很多州和中国的贸易关系不那么紧密，一些小州，如罗德岛，特拉华，不在意和中国的贸易，这些州的议员数量，很容易达到34个。

Lew认为，BIT如果要通过，那么必须是一份高质量的贸易协定，给中美双方都带来较大的利益。而彼得森国际经济研究所中国项目负责人Sean Miner与周四对腾讯财经重申，以现在的谈判进展来看，BIT未必真能为美国打开市场。两党候选人都公开表示不支持TPP，而如果TPP不通过的话，BIT也难成。Sean Miner说。

在中美双方交换数次负面清单之后，美国仍对中国在协议中的开放程度不满意。Root对腾讯财经表示，中国医疗改革虽然在进行过程中，但是如果要像美国要求的那样开放医疗市场，那么美国的医疗服务提供机构的实力，会对中国的医院造成很大的打击。

Sean Miner则对腾讯财经表示，在金融服务业方面，中国对外资的限制也很多，外资金融机构如果和中国本土金融机构直接竞争，将给这些国有大银行带来很大的风险。

即使中国开放金融市场 ，在实践过程中推进也很困难。当初日本在刚开始对美国开放金融市场的时候，虽然美资金融机构提供收益率高得多的金融产品，但是日方却因对美方合作伙伴的不信任，而并不积极认购。Root对腾讯财经表示，信任是在贸易后面更基础的问题。 BIT的重要性不仅在于畅通贸易，更重要的是，从底层改变中美两国对合作伙伴这个词的看法和态度。