鲁山县辛集乡史庄村200万元征地补偿款为何一睡8年?

　　▲电厂征地建储灰场及储灰场管理站时绘制的土地勘测定界图

　　“我们是鲁山县辛集乡史庄村8组村民，因为村庄附近的鲁阳电厂(平顶山第二发电厂)要建储灰场，征用了我们组许多土地。可截至目前，都过去8年了，仍有200万元征地补偿款还在乡政府账户上，没有发放到群众手里。”

　　接到这封群众来信，10月中旬，记者到鲁山县分别采访了村民代表、村组干部及相关部门、乡镇政府的有关负责人。

　　因建储灰场，8年前电厂征用史庄村300多亩土地

　　记者一进史庄村，8组一位郝姓村民就手持一张由平顶山市拓普土地勘测中心绘制的土地勘测定界图情绪激动地说：“2008年夏秋之交，鲁阳电厂为建储灰场及储灰场管理站，征用了包括梁洼镇半坡羊村、辛集乡尚王村3组、辛集乡史庄村8组在内的大片土地。”

　　这张土地勘测定界图显示：征用史庄村8组的土地共有成片相连的大小4块，合计约315亩。且征地范围中涉及史庄村的只有该村8组的土地，制图日期为2008年7月29日。

　　8组一位董姓村民接着说，被征收的315亩土地中，耕地占72亩，余下的是非耕地。鲁阳电厂于2008年10月就将征地补偿款打到了辛集乡政府账户上，但征地补偿协议书的签订时间却是2008年12月。征地补偿协议书显示，协议甲方为鲁山县国土局，乙方为史庄村村委会，乙方委托人为8组组长，鉴证单位为辛集乡人民政府。

　　征地补偿款共660多万元，仍有200万元滞留乡政府账户

　　8组一位范姓村民说，史庄村属于丘陵地带，人均耕地很少，按照征地补偿协议，征地补偿款共计660多万元，应该全部归8组村民所有，没有任何异议。可就在分配征地补偿款时，部分7组村民突然提出异议，说电厂征地也占用了7组的土地。于是，乡政府就以此为由，只给了8组村民460万元，余下200万元征地补偿款被“暂扣”在乡政府账户。

　　随后，8组村民即向村党支部、村委会，乡党委、乡政府提出请求，请求将乡村两级被电厂征用的土地权属问题调查清楚。乡村两级经过近一年调查取证，终于有了结论。2009年7月26日，史庄村村委会召开会议，参会人员既有村组代表，也有乡政府包村的干部。这次会议形成的会议记录说：“电厂占地归属权为8组所有。”2009年10月7日，辛集乡党委、政府也作出史庄村7组与8组涉及电厂占地争议的处理意见，原则上同意史庄村村委会作出的处理意见。

　　但是7组仍有部分村民不服，向县国土局申请确权并向鲁山县法院提起诉讼。2015年7月6日，县法院判令国土局依法向7组作出答复。2015年7月14日，县国土局作出关于辛集乡史庄村7组与8组土地权属争议一案的答复。答复认为，7组与该宗土地不存在利益关系，对该宗土地也没有申请确权的主体资格。

　〈说，事情到此已经一清二楚。可是，乡政府依然并未将200万元征地补偿款发放给8组村民。为此，2015年10月20日，8组村民也向平顶山市卫东区法院提起了行政诉讼，状告辛集乡政府。可是，乡政府辩称，只是暂时保管有争议的200万元征地补偿款。乡政府之所以这么做，目的是为了既能保护8组的利益，也能维护7组的利益。征用土地存在争议，权属未确定之前，乡政府只是保管，权属清晰后，会交付给权利人，此行为合情合理合法，没有不当之处。

　　卫东区法院审理认为，征地补偿协议书系县国土局与史庄村签订，原告史庄村8组不是征地补偿协议书的当事人。故即使乡政府扣押(代为保管)征地补偿款的行为属于行政行为，史庄村8组也不享有起诉资格。因此法院裁定，驳回史庄村8组的起诉。随后史庄村8组又上诉至平顶山市中级人民法院。2016年4月26日，中级人民法院作出终审裁定，驳回了史庄村8组的上诉，维持原裁定。

　　是补偿款给谁有争议，还是有关部门怠政懒政不作为?

　　8组一位村民告诉记者：“律师给我们解释说，两级法院的裁定和终审裁定之所以驳回我们8组村民的起诉，主要原因是我们8组不享有起诉资格。如果我们要到法院起诉乡政府，必须以村委会的名义起诉。至于征地补偿款到底该给8组还是7组，事实清楚，证据确凿。”

　≡此，史庄村8组村民组长则告诉记者，虽然8组群众反映的情况属实，并且希望村委会到法院起诉乡政府，但是难以实现。“如果村委会起诉乡政府将两头为难!因为村委会上头对着的是乡政府，下面对着的是各组群众，两头都不能得罪呀!”

　　随后，记者也到辛集乡政府进行询问，辛集乡党委、政府党政办负责同志接待了记者。这位负责同志说，对于剩下的200万元征地补偿款究竟如何分配，法院已经开庭进行了审理，到底该给谁，最后要以法院的审理结果为准。至于因土地发生的争议，应该由国土部门来认定。

　≡于各方给出的答复和解释，史庄村8组一位王姓村民表示：“为了要回村民应得的征地补偿款，我们向村委会、乡政府反映多次，向县国土局也反映过，两级法院也审理过。乡村两级还专门就此搞过调查，村委会作出过会议记录，乡政府作出过处理意见，县国土局作出过争议答复，法院也作出过裁定和终审裁定，可到现在都8年过去了，200万征地补偿款还在乡政府账户睡大觉。”

　　记者结束采访时，8组一位范姓村民更是不解地反问道：“这到底是因为征地补偿款给谁在两组之间有争议，事情复杂，难以处理呢，还是因为有关部门怠政懒政不作为、慢作为呢?乡政府总不能将我们的征地补偿款再‘暂扣’8年吧!”?